筆者認為，我國新型電力系統建設面臨著“十大困局”。

認識方面，構建新型電力系統需要包括科研機構、設備制造、各類消費者、金融機構與政府部門在內的全社會共同參與和當前僅將其作為電網公司、發電企業的事情之間的困局。各種角色在電力系統中的定位、作用、訴求和能力不盡一致，”誰也替代不了誰“。不管是電網企業或其他，也沒有”一肩挑“的能力。

結構方面，加快能源清潔低碳轉型與現有以煤電為主的電源結構之間的困局。中國的煤炭和煤電領域對經濟社會發展成本、能源安全與就業、產業帶動等方面有重要影響，是能源清潔低碳轉型的主線。

運行方面，系統靈活性資源稀缺與間歇性、波動性可再生能源發電加快發展對調頻調峰強烈需求之間的困局。

成本方面，電力系統轉型（或重構）的成本規模與經濟社會需要用能成本控制在合理范圍之內的困局，特別要重視龐大的存量電力資產有被閑置的財務風險、上游成本無法合理及時向下游傳導的政策風險。

區域方面，電能消費中心、生產基地對降碳的共同訴求與東中部電能消費中心嚴重依賴區外來電之間的困局，特別重視西部煤炭和煤電基地綠色低碳轉型與受端省份電力供需結構調整等問題。

時間方面，近期階段性應急保障（每年夏季、冬季保供，特殊天氣情況下的保障）與中長期能源綠色低碳發展之間的困局。

電網方面，電網企業主營業務的壟斷性及基于壟斷的業務外溢性與電網向平臺轉型之間的困局。關鍵看初心與雄心——是要打造真平臺還是要打造平臺形式的新壟斷。真平臺重視行業、社會和國家的整體效率與效益，需要共享資源，提供專業服務，確保規則公平透明，吸引各方加入共同發展，形成推動能源電力綠色低碳轉型的強大合力。

電源方面，在日益強調清潔低碳、外部性情況下，電力系統的項目規劃原則與投資邏輯發生重大變化，電力系統功能價值與效益評價指標體系需要重構，并會與強調安全穩定和經濟效益的現有評價指標體系日益分化。發電企業基于系統安全穩定供電的新增煤電項目投資需求與金融機構基于綠色低碳原則的電源項目投資門檻之間的困局。

要素方面，電力系統數字化、信息化、智能化轉型對數據信息的強烈需求與電力系統數字資源被高度壟斷，數字資產確權、定價、利益分配和監管等制度亟待完善之間的困局。

市場方面，用戶對公平、透明、可預期及一慣性市場機制的期盼與現已習慣的碎片化、補丁化、行政手段為主的調節機制之間的困局。

以上僅是個人所見，不全面，需要繼續深化分析，找出解決方案。

綱舉目張。筆者希望能夠提出的“十大困局”能引起大家的共鳴與思考，特別是思考在新時期、新格局下，我國電力系統發展的內在規律的演化，及其與社會經濟發展方向的更好匹配和服務支撐。

構建新型電力系統不能抱著“上項目”的心態，而是應該將其作為一場引導產業結構升級調整，促進區域協調發展，提升科技創新能力，帶動先進裝備制造業發展，培育公眾綠色生產生活方式，提高政府的綜合治理能力的系統性深刻的社會變革。