因為各種各樣的困難和問題，我國煤層氣開發遠遠沒能達到預期的開發進度。“煤炭資源屬地方國企，煤層氣資源歸央企”——央企和地方政府在煤層氣開發主導權上一直存在矛盾。現在看來，中央與地方利益的平衡，仍將成為“十二五”期間煤層氣待解決的主要問題之一。

煤層氣國家一級發證和煤炭國家與省級兩級發證導致的兩權重疊問題，表面上看是不同的兩個礦權人區塊重疊導致的矛盾，其背后卻是央企利益和地方利益之爭。這場爭奪并未因晉煤獲得煤層氣采礦權而有所緩解。

記者獲悉，此前山西省煤層氣行業協會曾有想法，建議政府對全省煤層氣區塊開發進度統一控制，制訂“日程表”。而山西省日前更上報國務院，建議對境內的煤層氣區塊重新分配，希望煤層氣由國家一級發證改為國家和地方兩級發證。這無疑比為央企制定“日程表”更加激進，因為央企在山西所屬的部分區塊可能被回收。

雖然煤層氣的效益遠不如開采煤炭，但地方煤氣仍不惜下血本投資。地方政府在這方面也咄咄逼人，歸根到底還是“利益”問題。

一方面，地方政府和煤企看中的未必只是薄利的煤層氣，可能更是煤炭資源。因為先采氣后采煤，煤炭開發受制于其他公司煤層氣開發的進展，無論如何都不是一件痛快事。

更重要的是，中國的資源價格步入上行通道，特別是天然氣價格改革的推進，也給了煤層氣開發良好的預期。煤層氣價格雖然市場化，但因為與天然氣的替代關系，其定價通常比照天然氣價格，因而從地方政府角度看，盡量掌握地方能源開發主動權對地方經濟發展有利無弊。

資源出自地方，地方企業若不參與建設或利用，就無法給地方貢獻稅收。尤其在近兩年的資源開發中，隨著價格上漲，企業獲得暴利，而地方政府很難從央企分得利益，相應的稅費政策也沒有跟上，使得地方政府在支持央企開發當地資源上動力不足。

而從中聯煤等央企角度看，煤層氣開發長期效益偏低，也導致在相當長時期內開采積極性和投資不足，一定程度上也對地方的煤炭開發造成影響。相比之下，晉煤的煤層氣開發利用成效斐然，對央企低效的詬病更不絕于耳。

“央企吃肉，地方連湯也喝不上。”有媒體如此評價當前資源開發中的央地矛盾。資源地只能不斷地與央企爭奪資源開發權、控制權和主導權，才能盡量地分享資源開發帶來的紅利。而一些資源枯竭城市轉型發展之艱難，也在不斷提示著后來者當以此為鑒。

央企進行資源開發固然與國家戰略有關，但要解決資源開發中的央地矛盾，就要求國家在統一能源發展戰略的同時，還必須考慮資源地的發展，制定合理的補償機制和稅收機制。資源稅改革的推進，可能是改善中央與地方利益關系的一個契機。