2019年7月超過沙特之后，四次月度俄羅斯超過墨西哥成為美國第二大石油進口來源國，高調爭斗的背后我們更多看到的是美俄的妥協。

美國與俄羅斯是什么樣的關系?一方面，這似乎是一個很好回答的問題，當然是“敵人”，因為它們經常“爭斗”;另一方面，這似乎又是一個很難回答的問題，因為從日常觀察中大量的事實告訴我們，除了時緊時松、時高時低的“爭斗”之外，美國與俄羅斯之間經常存在某種“默契”，其中能源問題上最有代表性。在“北溪2號”天然氣管道長期“爭斗”的同時，今年上半年俄羅斯卻變成了美國第二大石油進口來源國，美國和俄羅斯之間的石油貿易開展得如火如荼。從能源研究的角度，多年的觀察告訴我們，美國和俄羅斯之間的關系非常復雜，“爭斗”之外還存在著大量共同的利益，表現更多的是既爭斗又妥協的關系，其所說明的正是國際關系和國家間關系的復雜性。

俄羅斯成為美國第二大石油進口來源國

2021年8月5日，《世界石油》網站轉發了彭博社希拉·托本(Sheela Tobben)和杰弗里·貝爾(Jeffrey Bair)撰寫的文章，“加拿大、俄羅斯競相滿足美國對更多富含汽油的原油原料的需求”。正是這篇文章，讓我們突然發現，在我們經常看到的美國與俄羅斯就克里米亞問題、烏克蘭問題和黑海問題激烈爭斗之中，俄羅斯卻變成了美國第二大石油進口來源國。

文章指出，除加拿大以外，俄羅斯向美國供應的石油比任何其他生產國都多，因為美國煉油廠在全球各地尋找富含汽油的原料，以滿足不斷飆升的汽車燃料需求。

美國政府數據顯示，2021年5月份，美國從這個冷戰時期的前對手進口的原油和成品油較上月激增23%，至每日84.4萬桶。墨西哥被擠出了第二名的位置，因為它對北方鄰國的出口增長不到3%。

俄羅斯已成為美國燃料生產商青睞的來源，主要是因為它生產大量的燃料油，如Mazut 100。M-100是美國煉油廠的理想原料，這些煉油廠習慣于加工來自委內瑞拉和中東的重質原油，來自前者的原油因制裁而斷貨，而歐佩克的減產限制了后者的出口，為俄羅斯出口商留下了一個機會。

盡管華盛頓和克里姆林宮之間就一條將西伯利亞天然氣輸送至德國的有爭議的管道，產生了越來越強烈的敵意，但俄羅斯向美國出口石油的運輸量仍在增加，但在沒有實施制裁的情況下，美國的公司不受白宮外交和地緣政治目標的約束。

拉皮丹能源集團(Rapidan Energy Group)全球石油服務主管希林·拉哈尼(Shirin Lakhani)表示，俄羅斯的石油“似乎是委內瑞拉石油的良好替代品，尤其是在需求旺盛的夏季”。

盡管俄羅斯占據了優勢，但它并不能威脅到加拿大作為世界最大經濟體最大原油供應國的地位。事實上，數據顯示，加拿大占美國進口原油總額的近一半，幾乎是俄羅斯的五倍。

盡管如此，美國市場在莫斯科的重要性仍然凸顯出來。俄羅斯聯邦海關總署的記錄顯示，美國是俄羅斯重油產品(包括Mazut 100)的最大單一買家，今年前五個月，美國買家購買了俄羅斯近五分之一的重油出口。

數據顯示，大部分運往美國的俄羅斯石油都停靠在西海岸，供一些煉油廠使用，比如位于西雅圖以北100英里的菲利普斯66煉油廠，以及雪佛龍公司和瓦萊羅能源公司在加州的煉油廠。

德克薩斯州和路易斯安那州的煉油廠，也一直在購買俄羅斯的石油。就在上周，來自黑海和波羅的海的150萬桶石油抵達該地區。本周早些時候，大量涌入的船只足以將休斯頓航道的石油價格打低3%。

希林·拉哈尼表示，未來俄羅斯對美國的石油出口量勢必會增加，因歐佩克及其盟友對產量的控制，使得中東地區的石油產量增長緩慢。她說，相對于其他類似燃料油較低的價格，使得俄羅斯的石油吸引了更多的買家。

穩定開展的美國與俄羅斯石油貿易

查詢美國政府官方的統計數據，我們可以看到，多年來，美國與俄羅斯之間一直較為穩定地開展著石油貿易，雙方既進口同時也向對方出口石油，不過更多的時間里，俄羅斯是美國的石油凈進口來源國。

(一)美國從俄羅斯進口的石油

根據美國能源信息署的統計，1973年1月美國開始從俄羅斯進口石油，當月美國從俄羅斯進口石油的數量為1.9萬桶/天。從1973年1月至1978年12月，除極少數的月份外，美國基本上較穩定地從俄羅斯進口石油，期間1974年11月、12月進口的數量最高，為4萬桶/天。

1979年1月至1984年1月，美國從俄羅斯的石油進口進入極不穩定的時期，除極少數月份外，美國基本上停止了從俄羅斯進口石油。1984年，除3月、4月和6月三個月份外，有9個月的時間美國都從俄羅斯進口石油，其中1984年10月份最高，為3.9萬桶/天。

從1985年1月至1998年6月間，除1985年11月至1986年4月、1987年8月和9月、1988年4月、1989年12月、1990年3月和5月、1991年6月、1992年3至6月、1992年11月至1993年3月、1994年4月、1994年11月至1995年4月、1995年10月、1996年4月和11月、1997年5月和9月、1997年12月和1998年1月、1998年4月和5月外，美國大部分時間里，都從俄羅斯進口石油。

從1998年6月開始至2021年5月，美國從俄羅斯的石油進口進入非常穩定的時期，這一期間的每一個月，美國都從俄羅斯進口石油，期間2021年5月美國從俄羅斯進口石油的數量為84.4萬桶/天，是歷史最高水平，2009年5月是歷史第二高的月份，當月美國從俄羅斯進口石油的數量為80.9萬桶/天。

從2004年1月開始，除2004年1月至3月的3個月時間里低于20萬桶/天外，美國從俄羅斯進口石油的數量都在每天20萬桶之上，2004年1月至2021年5月月均進口數量為45.5萬桶/天，而且從2019年1月開始呈逐月走高的勢頭。

從月度統計數據看，從2019年7月之后，除極少數的月份外，俄羅斯已經超過沙特阿拉伯，成為美國第三大石油進口來源國;2019年12月、2020年10月、2021年3月和2021年5月的四個月，俄羅斯超過墨西哥，成為美國石油進口第二大來源國。

(二)美國對俄羅斯出口的石油

從美國能源信息署的統計數字看，美國對俄羅斯出口石油起自1995年1月，從1995年1月至2021年5月，美國一直非常穩定地向俄羅斯出口石油，與從俄羅斯進口石油不同的是，美國向俄羅斯出口的石油，自1995年1月以來，從未間斷過。

與從俄羅斯進口的石油相比，美國向俄羅斯出口石油的數量非常少，期間1996年10月為歷史最高值，當月美國向俄羅斯出口了79.7萬桶/天的石油。

從2000年1月開始至今的大部分時間里，除少數月份外，美國向俄羅斯出口的石油，都少于1萬桶/天，期間從2015年1月至2021年5月間，除2015年7月為1.5萬桶/天和2018年1月為3萬桶/天之外，都僅僅維持在數千桶/天的非常低的水平。

既斗爭又相互妥協與合作的美俄能源關系

石油貿易領域的有進有出，美國和俄羅斯之間表現的是一種互惠互利的關系。除此之外，我們還觀察到，在“北溪2號”天然氣管線、委內瑞拉和國際石油價格方面，雖然經常“爭斗”，但美國和俄羅斯之間在能源問題上更多的還是相互妥協與合作的關系。

(一)從制裁到放行的“北溪2號”天然氣管線

美國與俄羅斯是“敵對”關系最有說服力的理由，是近年來兩國在“北溪2號”天然氣管道方面的爭斗，同時也是雙方“敵對”關系最有標志性的事件，但是，2021年5月19日美國事實上取消對該項目的制裁，兩國能源關系中最大的爭斗事件結束。

鑒于“北溪2號”天然氣管線是近年來媒體普遍關注的話題，我們這里不再浪費篇幅說明這個項目的由來和美國與俄羅斯兩國在這個項目上的爭斗過程，以下僅列舉幾個標志性事件，說明兩國在能源關系中的復雜性和能源問題在國際關系中的復雜性。

2019年5月初，俄羅斯天然氣工業股份公司在俄領海內建設長度為100公里的“北溪2號”天然氣管道第一段，這個繞過波蘭、波羅的海國家和烏克蘭，跨越俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥和德國領海，總長1200公里、輸氣量550億立方米的天然氣管道正式開工建設，項目由俄羅斯天然氣工業股份公司和5家歐洲公司共同合作開發。

2019年12月20日，美國總統特朗普簽署2020財年國防授權法案，對參與“北溪2號”天然氣管道項目的企業實施制裁。同日，負責鋪設“北溪2號”天然氣管道的瑞士-荷蘭Allseas公司發布消息，稱因美國制裁威脅停止該項目工作。

2020年9月1日，德國總理默克爾稱，德國支持“北溪2號”天然氣管道項目的建設工作，美國的制裁不可接受。

2021年1月19日，美國國務院宣布對一家俄羅斯企業及其鋪管船“福爾圖娜”號實施制裁，截至當日，“北溪2號”超過90%已鋪設完成。

2021年1月21日下午，歐洲議會通過一項決議，要求歐盟立即同俄羅斯停止“有爭議”的“北溪2號”天然氣管道項目建設，并且不繼續歡迎俄羅斯“來路不明”的財富投資。

2021年5月19日，美國國務卿布林肯宣布，對參與“北溪2號”天然氣管道建設的“北溪2號”股份公司及其負責人予以制裁豁免。

2021年5月22日，美國財政部宣布就“北溪2號”項目對3個俄羅斯實體和13艘俄羅斯船只實施制裁;2021年6月20日，美國國家安全顧問杰克·沙利文表示，美國將繼續針對參與“北溪2號”項目建設的俄羅斯實體實施制裁。

2021年6月4日，俄羅斯總統普京在圣彼得堡國際經濟論壇上表示，“北溪2號”項目第一條管道已經完工，第二條將在一個半月到兩個月內鋪設完畢，俄羅斯天然氣工業股份公司已準備好為“北溪2號”項目注入天然氣。2021年7月11日，“北溪2號”股份公司總經理馬蒂亞斯·瓦爾尼希宣布，“北溪2號”管道建設將于8月底完成，目前該項目已經完成了98%。

2021年7月21日，美國國務院發布美德兩國就“北溪2號”天然氣管線達成的聯合聲明，通過合作確保烏克蘭和歐洲能源安全，烏克蘭在2024年后繼續作為天然氣過境國，德國承諾利用一切方式促成俄烏兩國將天然氣過境協議延長十年，德國承諾建立和管理“烏克蘭綠色基金”，德美兩國將促成對該基金至少10億美元的投資以支持烏克蘭能源轉型，提升其能源效率和安全，若俄羅斯試圖將能源作為武器或對烏克蘭“進一步侵略”，德國將采取行動并在歐洲層面敦促實施包括制裁在內的有效措施，并限制俄羅斯向歐洲出口能源。

美國之所以最終取消了對“北溪2號”天然氣管線項目的制裁，最重要的原因，當然是俄羅斯頂住了美國的壓力，并在烏克蘭天然氣過境問題上可能進行了妥協;還有一個重要的原因，就是作為這個項目的關鍵一方，德國發揮了重要的作用，為了盟國的團結，美國向自己重要的盟友進行了妥協。2021年5月25日，美國總統拜登就表示，自己并不能決定德國可以或不能做什么，現在繼續施加制裁對美歐關系沒有建設性貢獻。

(二)俄羅斯石油公司退出委內瑞拉石油業務

從查韋斯時代開始，由于兩國關系的不斷惡化，美國就對委內瑞拉實施制裁，2019年初馬杜羅宣布連任后，美國加大了對委內瑞拉的制裁力度，并最終擴大到了石油領域。

美國對委內瑞拉的制裁中，最重要的也是影響最大的，是2019年1月25日美國頒布的第13857行政命令，即“采取其他措施解決委內瑞拉國家緊急情況”。 有評論稱，這是美國對委內瑞拉祭出的“大殺器”!

第13857行政命令規定，美國停止向委內瑞拉出口石油產品，其中包括用于與委內瑞拉重質原油混合用于加工的稀釋劑;制裁委內瑞拉國家石油公司和委內瑞拉中央銀行，凍結委內瑞拉國家石油公司總計70億美元資產，美國公司雖然仍可繼續購買委內瑞拉石油，但相關款項必須存放在“被鎖定”的賬戶中;要求使用美國金融系統的第三方實體，必須在2019年4月28日之前停止與委內瑞拉國家石油公司的交易，包括石油服務業務的美國公司，必須在2019年7月27日之前停止在委內瑞拉的業務。

從有關媒體的報道看，美國對委內瑞拉國家石油公司實施制裁后，委內瑞拉通過俄羅斯石油公司(Rosneft)銷售石油并獲得現金。2020年2月18日，美國宣布制裁俄羅斯石油公司的子公司Rosneft Trading SA及其負責人，理由是這家公司為委內瑞拉馬杜羅政府提供經濟來源。美國宣布制裁后，雖然俄羅斯官方表示反對，宣布此類的制裁是非法的，不會影響俄羅斯與委內瑞拉的關系，但是2020年3月28日，俄羅斯石油公司宣布，終止在委內瑞拉的業務，出售與委內瑞拉業務相關的資產，包括油田服務公司、商業和貿易業務等，在瑞士新成立貿易公司Energopole SA，承擔Rosneft Trading SA先前履行的主要職能，向俄羅斯石油公司的煉油廠和歐洲一些貿易業務供應產品，但不打算與南美國家開展任何業務。

此事發生后，雖然俄羅斯方面對外宣稱，俄羅斯石油公司退出委內瑞拉是保護股東利益和處置不良資產，因為制裁使俄羅斯石油公司的股價暴跌了一半，接手這些業務的是俄羅斯一家政府的企業，但至目前為止，我們未見俄羅斯與委內瑞拉有關石油業務的進一步消息。

(三)追求合理的價格以維護國際石油市場的穩定

美國和俄羅斯，是當今世界第一和第三大石油生產國，由于兩國經濟社會發展等諸多方面的原因，石油政策雖然存在一定的差異但表現出來的卻是很大的一致性。

作為世界第一大石油生產國，美國還是世界第一大石油消費國，其中車用汽油的消費占石油消費的一半左右，交通支出在居民支出排名第二，汽油價格是美國社會上至總統下至百姓都高度關注的話題。正因為如此，從政府到企業再到社會大眾，美國不希望國際石油價格大幅度波動，既不能讓國際石油價格漲得太快太高，也不能讓國際石油價格跌得太低，我們看到，無論是特朗普還是拜登，都對國際石油市場的波動高度敏感。

作為世界第三大石油生產國，俄羅斯生產的石油主要用于出口，2020年每天出口的石油數量為742.9萬桶。雖然作為石油出口國，俄羅斯本能會希望國際石油價格保持高位，但作為世界上探明石油儲量最豐富的國家之一，為了石油工業和自身經濟社會的穩定可持續發展，俄羅斯又不希望看到過高價格使得石油過早地退出歷史的舞臺。

正是出于自身利益等多方面因素考慮，近年來，我們看到，美國和俄羅斯在國際石油市場更多的還是合作，每當國際石油市場出現大幅度波動，美俄兩國的領導人和能源行業的政府官員，都會保持密切的聯系，聯手采取共同的行動，2020年4月12日歐佩克+達成史上最大的減產協議就最有代表性。

2018年7月16日，與特朗普在赫爾辛基舉行峰會后，普京公開表示，俄羅斯將與美國共同監管世界油氣市場，不希望看到油價過高。2021年6月16日，美俄在日內瓦舉行了峰會，除非常簡短的戰略穩定聯合聲明外，我們沒有看到拜登與普京會談的具體細節，但從今年以來歷次歐佩克+會議中，俄羅斯對減產的態度和經常性的就國際石油市場供需及油價的表態，可以看出俄羅斯石油政策的連續性。

參加第23屆圣彼得堡國際經濟論壇和第二屆中俄能源商務論壇后，2019年6月24日我在財經雜志發表《俄羅斯油氣政策的理想與理性》一文，談了自己對俄羅斯油氣政策的觀察和感受，近年來我們看到了更多的與美國在能源及更大范圍問題上，俄羅斯的具體舉措和實際行動，感觸更加的深刻!