當前，世界各國正攜手應對氣候變化問題，全球對碳中和目標的認識達到空前一致，減排式發展既是對傳統發展軌跡的一次重大挑戰，更是駛向未來全新發展軌道必須把握住的機會。我國提出力爭2030年前碳排達峰、努力爭取2060年前碳中和，對外而言是中國承擔起一個世界大國責任的莊重承諾；對內而言則是抓住歷史契機，大力推進經濟轉型升級，實現“彎道超車”的發展使命。

對于研究而言，“雙碳”目標對于電價研究也產生了直接的影響，電價研究的視野也產生了轉變，如何協調新能源發展帶來的電源側、輸配側成本上升和當前經濟發展對用能成本下降預期的矛盾成了影響電力行業高質量發展的制約因素之一。在中央財經委員會第九次會議上，會議提出“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。”電價研究在聚焦深化電力體制改革，降低用能成本的基礎上，又進一步拓展到了新能源為主題的新型電力系統。

結合當前經濟發展與電力改革的進展，電價研究的新形勢應重點把握以下幾點主要內容：

第一，提高電力市場價格機制的適應性。對于電力市場價格機制而言，至少要解決價值反映、效率提升兩大方面問題。一是電能的價值屬性從單一向多元轉變，市場電價機制要有更強的價值反映能力。傳統電力系統向新型電力系統升級過程中，物質及技術基礎持續發生變化，電能除了傳統的電量、容量價值外，還包括靈活性、可控性、可靠性、低排放性等多種價值屬性。因此市場電價機制設計應以對電能價值規律的深入分析為基礎，擴大外延、精細定價。二是新能源從“配角”變為“主角”，市場電價機制要從促進新能源消納向提升配置效率實現功能轉變。保障性消納政策對可再生能源產業初期快速發展具有積極意義。但新能源逐漸成為電力系統主力電源過程中，如果仍只注重新能源消納不關注新能源配置效率，將為新型電力系統帶來沉重負擔。可再生能源也應擔負起相匹配的輔助服務責任，逐步從“保障可再生消納”向“實現可再生高效配置”方向轉變，整體提升市場有效性，實現成本的合理分擔。

第二，把握能源轉型的特點。對于能源行業而言，在“四個革命、一個合作”基礎上，清潔低碳發展趨勢擴充和豐富了能源高質量發展的內涵；“構建以新能源為主體的新型電力系統”的要求,則進一步明確和具象化了未來較長一段時期能源高質量發展的主要目標。電網連接電力生產和消費，是重要的網絡平臺，是能源轉型的中心環節，是電力系統碳減排的核心樞紐，既要保障新能源大規模開發和高效利用，又要滿足經濟社會發展的用電需求。要通過不斷提高綠色能源技術水平，適應能源消費和供給的綠色轉型需要；要進一步完善綠色能源體制機制，保障和支撐能源綠色消費、供給轉型，以及推動能源綠色技術發展。

第三，把握“雙碳”目標的影響。“雙碳”發展成本是為全社會利益而支付的成本，只有加強頂層設計、實現公平分擔，才有助于長期目標的實現。從發展目標角度理解，“雙碳”是兼顧氣候應對要求的、謀求高質量發展的經濟社會總目標，不是哪一個單獨部門的發展目標。對于能源電力行業，在落實“雙碳”要求的同時，還要實現更加經濟、更加安全的供能供電，要統籌的具體目標比較多，形成的成本投入自帶公共屬性，需要公平分擔。從發展效益角度理解，“雙碳”發展首先具有“長尾”特征，即能夠帶動“低碳能源+”技術、材料等新興領域大規模開發與利用，形成經濟社會創新發展的長期動力，而非即期效益，需要將未來部分收益拿到前期來覆蓋成本。“雙碳”發展還具有“正外部性”特征，即通過減少經濟社會發展的資源、環境、氣候代價，使廣泛的社會群體受益，社會共同承擔發展成本符合公平負擔原則。

隨著電力體制改革的不斷推進，新能源的快速發展，電力市場改革的效果和問題也在不斷顯現，未來的電價研究，要以助力“雙碳”發展、促進節能降耗、提升供電質量、保障民生用電為重點目標，形成頂層設計，不斷把握新形勢，保證電網高質量發展。

專家介紹

許釗，博士，國網能源院財會與審計研究所研究員。長期從事能源與電力價格、電力體制改革以及公司財務等方面的研究。先后承擔和參與國家發展改革委、財政部和國家電網公司委托的課題20余項。獲得國家電網公司科技進步一等獎、軟科學成果一等獎等獎項。