2020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。2021年政府工作報告將“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”作為重點工作之一，并強調(diào)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。當前，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)擴散蔓延，貿(mào)易保護主義、逆全球化有所抬頭，頻頻發(fā)生的“黑天鵝”國際事件對全球供應(yīng)鏈造成了嚴重沖擊，我國能源行業(yè)也不可避免受到影響。供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定和可控對于能源行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，需要著眼于長遠，樹立底線思維，防范化解重大風險，在供應(yīng)和運輸環(huán)節(jié)加大工作力度，切實增強能源行業(yè)供應(yīng)鏈的韌性。

一、近期接連發(fā)生危及能源行業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的國際事件

全球“缺芯”問題愈演愈烈。2020年5月和12月，美國先后將華為、中芯國際列入實體名單并禁止向其供應(yīng)半導(dǎo)體元件與材料。2020年年底以來，受產(chǎn)能下降、地震、停電、干旱、需求旺盛等多重因素疊加影響，全球芯片面臨嚴重短缺，波及到了新能源汽車、智能設(shè)備等行業(yè)。

“灰犀牛”和“黑天鵝”事件層出不窮。3月23日，蘇伊士運河因巨型貨輪擱淺導(dǎo)致長達175個小時的擁堵，全球海上石油和LNG運輸受到嚴重影響。4月1日，智利政府宣布關(guān)閉邊境以加強疫情防控，全球銅、鋰供應(yīng)鏈體系預(yù)計出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊張，影響能源電力、鋰電池等行業(yè)。

能源行業(yè)供應(yīng)鏈安全問題日益受到各國重視。2020年6月，美國主導(dǎo)并聯(lián)合澳大利亞、巴西、秘魯、剛果(金)等10國發(fā)布《能源資源治理倡議》，組建聯(lián)盟，旨在確保電池、風能和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵資源的供應(yīng)鏈。5月，國際能源署發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的角色》報告指出，電動汽車、風力渦輪機等清潔能源技術(shù)所需的銅、鋰等礦產(chǎn)需求量將大幅增加，各國應(yīng)重視潛在的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全風險。

二、近期國際事件對能源行業(yè)供應(yīng)鏈的影響分析

近期接連發(fā)生的國際事件，波及到了芯片、石油、LNG、銅、鋰、鐵礦石等重要材料的供應(yīng)或運輸，這些材料均是能源行業(yè)重要的上游材料，在新能源汽車、電化學(xué)儲能電池、電力輸變電設(shè)備、新能源設(shè)備、智能測控設(shè)備等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。能源行業(yè)本質(zhì)是制造業(yè)，電力行業(yè)大多屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，高度依賴技術(shù)水平和資源稟賦，對供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定、可控要求較高。能源行業(yè)供應(yīng)鏈在中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等諸多因素交織影響下已經(jīng)顯現(xiàn)出脆弱性，近期接連發(fā)生的國際事件讓供應(yīng)鏈問題更加凸顯，我國能源行業(yè)供應(yīng)鏈面臨經(jīng)濟性、穩(wěn)定性和安全性多方面的重大風險。

能源行業(yè)生產(chǎn)成本面臨上漲壓力。近期，國際石油、天然氣、銅、鋰、鐵礦石等大宗商品價格出現(xiàn)不同程度的上漲，芯片也因短缺而價格暴漲。4月8日國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第五十次會議強調(diào)，要保持物價基本穩(wěn)定，特別是關(guān)注大宗商品價格走勢。目前我國能源行業(yè)供應(yīng)鏈的進口依賴性較大，議價能力不足，消化上升成本的手段有限。上游的價格壓力會傳導(dǎo)至中下游各環(huán)節(jié)，進一步增加發(fā)電、電網(wǎng)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的成本，擠壓利潤空間，削弱產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，上游供應(yīng)鏈價格波動也會引發(fā)居民消費價格的波動，甚至引發(fā)通脹風險，影響宏觀經(jīng)濟運行。

能源行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)生產(chǎn)受到干擾。目前，已有部分行業(yè)的生產(chǎn)受到影響，例如大眾、通用、豐田、本田等汽車業(yè)巨頭由于芯片供應(yīng)不足先后宣布停產(chǎn)或減產(chǎn)。與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車對芯片的依賴程度更高、需求量更大，特斯拉、蔚來等電動汽車制造商也先后宣布停產(chǎn)或減產(chǎn)。現(xiàn)階段我國正處于疫情后快速復(fù)蘇階段，新能源汽車、新能源發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等是實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要抓手，保障能源行業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性對于暢通“雙循環(huán)”尤為重要。

能源行業(yè)安全可控發(fā)展面臨嚴峻形勢。一方面，我國芯片國產(chǎn)化程度不高，能源產(chǎn)業(yè)加快向高端升級存在安全隱患。另一方面，我國銅、鋰、鈷、石油、LNG等上游資源相對貧乏，對進口依賴較大，供應(yīng)鏈集中度偏高，多元化程度不足，容易受制于人，風險管控意識有待提升。尤其是在“雙碳”目標提出后，新能源技術(shù)所需的礦產(chǎn)和材料的供應(yīng)鏈安全已經(jīng)成為一個戰(zhàn)略問題，影響了新能源技術(shù)的部署速度，決定了一個國家在能源技術(shù)領(lǐng)域的競爭力。

能源行業(yè)供應(yīng)鏈不確定性有所增加。疫情爆發(fā)、運河堵塞等“黑天鵝”事件的出現(xiàn)，可能通過影響地緣政治格局，增加全球供應(yīng)鏈的不確定性。首先，疫情在全球不同地區(qū)出現(xiàn)分化，非洲、中南美洲等上游材料供應(yīng)國家仍在持續(xù)惡化，供應(yīng)鏈不確定性因素增加。其次，蘇伊士運河的堵塞也暴露出全球供應(yīng)鏈運輸?shù)拇嗳跣裕锪鬟\輸要道一旦遭封鎖或阻斷，必將造成能源產(chǎn)業(yè)癱瘓，重要運輸要道的戰(zhàn)略地位有可能相對提升。最后，后疫情時代，拜登政府上臺大力推行“彈性供應(yīng)鏈戰(zhàn)略”，通過本土化、地區(qū)化、聯(lián)盟化等手段加強對上游供應(yīng)鏈的管控，勢必會聯(lián)合盟友收緊對我國能源行業(yè)重要上游材料的供應(yīng)。

三、提升能源行業(yè)供應(yīng)鏈韌性有關(guān)建議

世界正處在“百年未有之大變局”，疊加全球新冠肺炎疫情的沖擊，各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件的出現(xiàn)，給供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定可控敲響了警鐘。國家、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)重新審視供應(yīng)鏈在供應(yīng)、運輸環(huán)節(jié)存在的短板和風險，加強自身能力建設(shè)，推動化危為機，打開發(fā)展新局面。

(一)加強戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，深度參與全球供應(yīng)鏈治理，推動構(gòu)建全方位立體運輸通道

一是推動能源行業(yè)供應(yīng)鏈安全上升為國家安全戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，制定發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃，提升全面應(yīng)對能力。二是秉持人類命運共同體理念，積極融入和推進全球化進程，在國際重大事件中展現(xiàn)大國擔當，通過提供緊急救援、參與疫苗研發(fā)合作、對外提供抗疫幫助等方式參與全球供應(yīng)鏈治理，建立維護國際運輸和供應(yīng)安全的長效機制，完善危機處置機制，助力全球供應(yīng)鏈恢復(fù)正常秩序。三是打造多元化運輸體系和儲運方式，綜合運用海洋、鐵路、航空、公路、運河、管道等運輸方式，積極開發(fā)中歐班列、中俄、中緬、中巴等替代路線，形成國際運輸綜合體系，降低對單一戰(zhàn)略通道依賴性。

(二)建立行業(yè)信息共享和溝通合作機制，積極統(tǒng)籌整合行業(yè)資源，助力供應(yīng)鏈行穩(wěn)致遠

一是引導(dǎo)能源企業(yè)加強關(guān)鍵材料和進口物資的儲備，建立行業(yè)供應(yīng)鏈信息共享、交易機制，搭建供應(yīng)鏈信息共享平臺，提倡供應(yīng)鏈信息互通有無，讓關(guān)鍵材料和物資在行業(yè)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。二是建立健全國內(nèi)能源企業(yè)溝通合作機制，一方面對外形成統(tǒng)一聯(lián)盟，提升在國際談判中的地位和話語權(quán);另一方面統(tǒng)籌行業(yè)上下游資源，組建聯(lián)合創(chuàng)新體和攻關(guān)團隊，加大對芯片、傳感器、電機、鋰提取等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)國產(chǎn)化替代，打通國內(nèi)上游渠道，加快全供應(yīng)鏈向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。三是加快培育類似維多、嘉能可、托克等專業(yè)從事大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)的標桿企業(yè)，通過專業(yè)的供應(yīng)鏈金融和服務(wù)，和西方巨頭爭奪全球上游資源的控制權(quán)，維護國內(nèi)企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。四是開展回收再利用技術(shù)研究，制定循環(huán)利用行業(yè)標準，促進資源循環(huán)利用。

(三)重新審視供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的風險與挑戰(zhàn)，繼續(xù)練好內(nèi)功，加快提升供應(yīng)鏈管理能力

一是能源企業(yè)要加強風險管理和應(yīng)急處置能力，增強對重大突發(fā)事件的敏感度，建立供應(yīng)鏈風險評估體系，動態(tài)開展供應(yīng)鏈安全風險評估，及時調(diào)整應(yīng)對策略。當前尤其是要關(guān)注全球疫情的再次爆發(fā)風險，做好應(yīng)對全球經(jīng)濟危機與供應(yīng)鏈中斷的充分準備。二是積極尋找上游供應(yīng)替代渠道，建立多元化的供給渠道與可靠的資源儲備基地，降低依賴性和黏性，確保企業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)穩(wěn)定、價格平穩(wěn)。三是優(yōu)選境內(nèi)外企業(yè)合作伙伴，通過交叉持股、收購?fù)顿Y、合作創(chuàng)新等方式，與供應(yīng)伙伴之間建立起良性的互動、成長關(guān)系，降低斷供或價格大幅波動的風險。必要時可探索布局上游供應(yīng)業(yè)務(wù)板塊，推動企業(yè)業(yè)務(wù)縱向一體化拓展，將供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)掌握在受控范圍內(nèi)。四是加快構(gòu)建完善的資產(chǎn)全生命周期管理體系，提高企業(yè)存量設(shè)備的利用效率，延長運行壽命，探索研究退役設(shè)備的改造升級再利用，最大化發(fā)揮資產(chǎn)效能。

(南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院)