全國碳排放權交易市場啟動在即，圍繞全國碳排放權注冊登記系統落戶湖北的重要機遇，湖北將推動組建綠色低碳產業綜合服務平臺，規劃建設長江國際產業園。

在碳達峰和碳中和目標愿景下，我國持續探索碳排放權交易市場建設，陸續展開了碳排放權交易的試點工作，進而推進全國碳排放權交易體系的構建。此外，近期生態環境部出臺多項政策，為全國碳排放權交易市場提供頂層設計，給市場建設提速。國家充分發揮市場機制作用，從而促進能源領域實現綠色、低碳發展。

制度保障全國碳排放權交易體系構建

5月17日，生態環境部編制印發《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》（以下簡稱《交易管理》）和《碳排放權結算管理規則（試行）》（以下簡稱《結算管理》）。三項政策的印發有助于規范全國碳排放權交易，保護全國碳排放權交易市場各參與方的合法權益，維護全國碳排放權交易市場秩序，也為全面建設碳排放權交易市場提供了制度保障。

相較于《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿），《結算管理》取消了交易時間、漲跌幅限制、風險準備金制度等具體量化指標，將標準的制定下放至登記機構和交易機構。

對此，國家能源集團技術經濟研究院能源市場分析研究部副主任姜大霖認為，交易時間、漲跌幅限制、風險準備金制度等具體量化指標屬于具體的市場行為，本身由注冊登記機構和交易機構制定更加合理。例如對于北京碳交易市場試點，《北京環境交易所碳排放權交易規則配套細則（試行）》規定了漲跌幅限制制度、最大持倉量限制制度，并在《北京環境交易所碳排放權交易風險控制管理辦法（試行）》規定了誠信保證金制度。對于上海碳市場交易試點，《上海環境能源交易所碳排放交易風險控制管理辦法（試行）》明確采取漲跌幅限制制度、配額最大持有量限制制度、大戶報告制度、風險警示制度和風險準備金制度。

《交易管理》對交易機構與交易主體的行為作出了規定，提出“交易機構可以對不同交易方式設置不同交易時段，具體交易時段的設置和調整由交易機構公布后報生態環境部備案”“交易機構應當對不同交易方式的單筆買賣最小申報數量及最大申報數量進行設定，并可以根據市場風險狀況進行調整”。

北京中碳能投科技有限公司常務副總經理唐雪梅認為，全國碳市場交易將在6月份首次開展，市場初期不確定性因素較多。國家對不同交易情況分類應對，我認為主要是出于對市場調控的考慮，為監管方準備更多、更靈活的調控手段，避免碳市場偏離政策設計初衷。比如調低最大申報數量可以減少單家企業的買賣單規模，從而減少市場價格在單筆交易沖擊下的漲跌，使得價格更穩定。試點市場也有調整收盤價規則、調整漲跌幅的情況，也都是為了減少小部分參與者對價格的短期影響力。

《交易管理》對于交易過程中的風險管控作出規范。對于生態環境部的職責，《交易管理》明確，生態環境部可以根據維護全國碳排放權交易市場健康發展的需要，建立市場調節保護機制。當交易價格出現異常波動觸發調節保護機制時，生態環境部可以采取公開市場操作、調節國家核證自愿減排量使用方式等措施，進行必要的市場調節。對于交易機構的職責，《交易管理》明確，交易機構應當設定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據市場風險狀況對漲跌幅比例進行調整。

對此，姜大霖認為，在碳交易中采用風險管理機制，是我國在吸收國際和國內試點地區碳市場經驗基礎上作出的重要決定。比如歐盟的市場穩定儲備制度和北京碳交易試點的公開市場操作制度是一種長效的市場調節機制。當市場面臨大的系統性風險，比如新冠肺炎疫情帶來的經濟下行壓力，將導致企業排放大幅下降，通過此類機制及時調整配額供給情況，可以有效穩定市場，避免價格過度波動，這樣也給投資者提供了長期的價格信號，有利于綠色低碳產業的健康發展。此外，例如德國、韓國、瑞士采取的最低碳價以及北京、上海等地采取的漲跌幅限制制度，對預防突發風險、保障碳市場穩定有重要作用。

“以點帶面”推動碳市場發展

自2013年6月起，深圳市、上海市、北京市、廣東省、天津市、湖北省、重慶市相繼啟動了碳排放權交易試點工作。截至今年3月，我國碳排放權交易共覆蓋20多個行業、近3000家重點排放企業，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規模最大的碳市場。

深圳市在全國建立了首個碳交易市場。目前，深圳市2020年度碳排放管控單位共計690家，從2013履約年度至2019履約年度，深圳碳市場履約率保持在99%以上。深圳碳市場也成為撬動經濟實現低碳、高質量發展的重要杠桿。據統計，深圳碳市場啟動以來絕對減排量超64萬噸，管控的制造業企業平均碳強度下降39%。與此同時，其工業增加值增長67.1%，在保持增加值上漲的同時實現了碳排放量和碳強度的雙重下降，經濟增長與碳排放脫鉤趨勢初顯。

未來，深圳排放權交易所將充分發揮交易平臺的資源整合功能，持續優化完善深圳碳市場機制，探索研究基于碳達峰目標的碳市場總量控制機制。

在試點的基礎上，國家發展改革委于2017年12月印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱《建設方案》），以發電行業為切入點啟動全國碳排放交易體系建設。《方案》提出，在發電行業（含熱電聯產）率先啟動全國碳排放交易體系，逐步擴大參與碳市場的行業范圍，增加交易品種，不斷完善碳市場。

2020年12月，生態環境部印發《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱《實施方案》），并匯總形成了《納入2019~2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。《實施方案》明確了納入配額管理的機組類別、配額分配方法等內容。2021年1月，生態環境部印發《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規范了碳排放配額分配、碳排放權注冊登記、溫室氣體排放核查、碳排放配額清繳等內容。

加快建設全國用能權、碳排放權交易市場是2020年中央經濟工作會議明確的2021年要抓好的重點任務之一。全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，標志著全國碳市場的建設和發展進入了新的階段。首個履約周期截止到2021年12月31日，涉及發電行業的2225家重點排放單位。

生態環境部5月例行新聞發布會指出，近期，各省級生態環境主管部門已通過全國碳排放權注冊登記系統基本完成配額預分配工作。生態環境部已組織有關單位完成上線交易模擬測試和真實資金測試，正在組織開展上線交易前的各項準備工作，擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易。

唐雪梅表示，碳市場作為推動行業甚至全社會低成本降碳的有效機制，碳價將很大程度反映各行業碳減排的邊際成本，其合理有效性在一定程度上會影響企業參與市場交易的廣度和深度，同時也將對未來各行業的低碳發展帶來較為深遠的影響。因此，我認為未來碳市場發展需要更多去關注、去研究如何通過更為有效的機制去保障碳價的合理性，使碳市場真正發揮好價格發現作用。當前的規則在一定程度上也考慮到這方面，但仍需要后續通過具體的交易規則、抵銷機制、風控手段以及信息披露等方面的實施細則來進一步保障。