由于發(fā)展階段的不同，很多歐洲國(guó)家在20世紀(jì)80年代左右已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”，美國(guó)和日本也分別在2007、2010年左右實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。

歐洲不少國(guó)家已經(jīng)將氣候保護(hù)納入法律程序，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家相繼確定了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間表。

本文主要對(duì)歐洲國(guó)家和歐盟的一些減排/碳中和政策進(jìn)行梳理分析。

01京都議定書(shū)回顧

《京都議定書(shū)》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，1997年12月，在日本京都舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過(guò)了該議定書(shū)，《京都議定書(shū)》的目的是限定發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放，用來(lái)抑制全球變暖。

作為《京都協(xié)議書(shū)》的基礎(chǔ)公約，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上簽署的。該公約由26條正文組成，目標(biāo)是維持大氣溫室氣體濃度，以避免人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)產(chǎn)生危險(xiǎn)干擾。該公約于1994年3月21日生效，它是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制各國(guó)溫室氣體排放。

《京都議定書(shū)》確定聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家到2010年碳排放量比1990年降低5%（包括二氧化碳等6種溫室氣體）。具體來(lái)說(shuō)，2008年-2012年發(fā)達(dá)國(guó)家必須完成的減碳目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8％、美國(guó)削減7％、日本削減6％、加拿大削減6％、東歐各國(guó)削減5％至8％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。

從上述不同的目標(biāo)中可以看出來(lái)，歐盟設(shè)定的目標(biāo)最為激進(jìn)。

02歐盟碳市場(chǎng)貿(mào)易機(jī)制EU-ETS

在減少溫室氣體排放的實(shí)踐中，碳排放權(quán)交易是最有效的市場(chǎng)手段，在世界范圍內(nèi)歐盟確立的溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制（EU-ETS）是減少碳排放的重要政策。EU-ETS于2005年正式啟動(dòng)，其目的是將環(huán)境“成本化”，借助市場(chǎng)的力量將環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，通過(guò)建立排放配額（EUA）交易市場(chǎng)，有效地配置環(huán)境資源、鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展。

EU-ETS是世界上第一個(gè)最大的跨國(guó)二氧化碳交易項(xiàng)目。該項(xiàng)目不僅覆蓋了歐盟成員國(guó)，同時(shí)也包含了挪威、冰島等國(guó)家，涉及近半數(shù)的溫室氣體。

從2005年開(kāi)始，一直到2007年，歐盟為碳排放權(quán)交易進(jìn)行了試運(yùn)行，在此期間溫室氣體排放權(quán)交易只涉及二氧化碳，覆蓋能源、石化、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，這一階段EU-ETS為《京都議定書(shū)》積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。EU-ETS成立后，不僅實(shí)現(xiàn)了二氧化碳的現(xiàn)貨交易，而且期貨和期權(quán)交易也形成了可觀的規(guī)模。

從2008年開(kāi)始，歐盟委員會(huì)擴(kuò)大了溫室氣體的覆蓋范圍，由二氧化碳擴(kuò)展到二氧化硫和氟氯烷等氣體，在這一時(shí)期EU-ETS與《京都議定書(shū)》的進(jìn)程相一致。同時(shí)，歐盟委員會(huì)對(duì)碳配額和碳價(jià)格進(jìn)行了回購(gòu)和干預(yù)，以此來(lái)維持碳價(jià)格和減小碳價(jià)格的波動(dòng)性，進(jìn)而穩(wěn)定企業(yè)投資低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

從2013年開(kāi)始，歐盟規(guī)定在2008-2012年碳配額總量的基礎(chǔ)上，將減排目標(biāo)設(shè)定為在2005年的總量基礎(chǔ)上減排21%，每年以1.74%的指數(shù)遞減，覆蓋的行業(yè)也不斷擴(kuò)大，期間航空業(yè)也被納入EU-ETS的范圍之內(nèi)。

2018年，歐盟批準(zhǔn)了碳排放貿(mào)易體系的改革方案，確定了加速減少配額總量，通過(guò)市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）回收更多的富余配額。2019年起到2023年，將市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制下每年的超額排放配額降低24%。

從效果來(lái)看，從2006年開(kāi)始，歐盟碳配額價(jià)格出現(xiàn)了階段性的低迷，到了2018年碳價(jià)格開(kāi)始回暖，2019年重新突破了20歐元/噸（2006年碳價(jià)格高點(diǎn)曾達(dá)到30歐元/噸），隨著2020年國(guó)際碳市場(chǎng)不斷升溫，碳配額價(jià)格也隨之攀升，2020年下半年再度突破了30歐元/噸。

03歐洲碳稅政策

歐洲是全球征收碳稅經(jīng)驗(yàn)最豐富的地區(qū)，以北歐四國(guó)為代表，隨后從北歐擴(kuò)展到愛(ài)爾蘭、冰島、西班牙、葡萄牙、法國(guó)、瑞士和英國(guó)等均推行了不同程度的碳稅政策。

目前全球碳稅主要分為兩類(lèi)。一類(lèi)是將碳稅作為一個(gè)單獨(dú)的稅種，以芬蘭、丹麥、瑞典、挪威和荷蘭為代表。芬蘭是世界上第一個(gè)征收碳稅的國(guó)家（1990年開(kāi)始對(duì)化石燃料征收碳稅），隨后挪威、丹麥、瑞典也紛紛開(kāi)征碳稅，目前碳稅的征收對(duì)象已經(jīng)從一次能源擴(kuò)大到二次能源。

另一類(lèi)是將碳稅與能源稅或者環(huán)境稅相結(jié)合，主要代表國(guó)家是意大利、德國(guó)、英國(guó)。例如英國(guó)并沒(méi)有獨(dú)立的碳稅，但是英國(guó)有和碳稅功能類(lèi)似的稅種，如1990年針對(duì)化石燃料引入的化石燃料稅，以及2004年英國(guó)開(kāi)始征收的氣候變化稅，針對(duì)全國(guó)性的天然氣、煤、液化天然氣和電力征收稅費(fèi)，目的同樣是為了減少二氧化碳排放和應(yīng)對(duì)氣候變化。

04英國(guó)《氣候變化法案》

2008年英國(guó)出臺(tái)了《氣候變化法案》，規(guī)定到2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低80%，期間以五年為周期設(shè)定溫室氣體排放上限碳預(yù)算，設(shè)立氣候變化委員會(huì)獨(dú)立管理英國(guó)氣候政策和減排目標(biāo)。

《氣候變化法案》是全球應(yīng)對(duì)氣候變化最早的框架法之一，英國(guó)通過(guò)設(shè)定目標(biāo)、議會(huì)審查和報(bào)告的常規(guī)流程，長(zhǎng)期保持在氣候行動(dòng)中承擔(dān)碳減排責(zé)任和提高碳管理，促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。

05德國(guó)《氣候保護(hù)法》

德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)在2019年11月15日通過(guò)了《氣候保護(hù)法》，首次以法律的形式確定德國(guó)中長(zhǎng)期的減排目標(biāo)，《氣候保護(hù)法》針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域制定特定的氣候保護(hù)目標(biāo)，明確了德國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和。此外，該法案中還確定了在2030年應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990年減少55%的中期目標(biāo)。《氣候保護(hù)法》覆蓋了能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)及廢棄物領(lǐng)域， 這些領(lǐng)域是德國(guó)碳排放的主要行業(yè)。

德國(guó)的《氣候保護(hù)法》規(guī)定了氣候工作審查和調(diào)整機(jī)制，每年由德國(guó)聯(lián)邦政府撰寫(xiě)當(dāng)年的氣候保護(hù)報(bào)告，內(nèi)容包含短期實(shí)施情況和氣候保護(hù)計(jì)劃，從2021年起成立新的專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)上一年的排放數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，并將評(píng)價(jià)表提交到聯(lián)邦議會(huì)。如果審查結(jié)果顯示某一領(lǐng)域的排放總量超過(guò)規(guī)定，則該領(lǐng)域的部門(mén)須三個(gè)月之內(nèi)制定調(diào)整的短期計(jì)劃，并責(zé)成該領(lǐng)域排放量回歸正常。

此外，德國(guó)將從2021年開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)家排放交易系統(tǒng)（NEHS），此舉也是為實(shí)現(xiàn)“氣候保護(hù)計(jì)劃2030”氣候目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。德國(guó)國(guó)家排放交易系統(tǒng)是對(duì)僅涵蓋了工業(yè)、能源行業(yè)及航空運(yùn)輸業(yè)的歐盟排放交易體系的補(bǔ)充。該排放交易系統(tǒng)針對(duì)交通及建筑物供熱裝置所使用的化石燃料納入了碳價(jià)格，以此推動(dòng)該領(lǐng)域加速向氣候友好的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

06《巴黎協(xié)定》

2015年12月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，2016年4月22日締約國(guó)在紐約簽署了這個(gè)全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)定。《巴黎協(xié)定》提出的目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平以上1.5攝氏度以內(nèi)。

《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書(shū)》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，它明確了全球氣候變化的硬指標(biāo)，推動(dòng)了各國(guó)以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球氣候變化的行動(dòng)，積極向綠色和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。《巴黎協(xié)定》以發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^減排，并且加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持幫助，來(lái)共同減緩和應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

07歐洲最新的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）

2021年3月10日，歐洲議會(huì)以444票贊成、70票反對(duì)、181票棄權(quán)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于與世貿(mào)組織兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的決議。該議案稱，如果一些與歐盟有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家不能遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，歐盟將對(duì)這些國(guó)家進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。

新的CBAM法將影響所有向歐盟出口的國(guó)家，尤其是那些高耗能、高排放的行業(yè)。CBAM可能會(huì)嚴(yán)重影響印度、中國(guó)、巴西，甚至澳大利亞、波蘭等高排放行業(yè)占比較高的國(guó)家。

歐盟針對(duì)高碳進(jìn)口產(chǎn)品而制定的CBAM政策對(duì)高排放工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易出口將會(huì)帶來(lái)不小的影響，如果CBAM成行，那么將直接拉升高碳工業(yè)產(chǎn)品的出口成本，而且隨著歐盟對(duì)高碳產(chǎn)品出口數(shù)量的限制，將會(huì)進(jìn)一步壓縮高碳產(chǎn)品的出口市場(chǎng)。在碳中和的大勢(shì)下，此舉也為高耗能行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型加快了步伐。

08我國(guó)減碳挑戰(zhàn)巨大，但碳達(dá)峰之路可以走得更快一些

從歐洲走過(guò)的道路我們可以看出來(lái)，歐洲提出碳中和相關(guān)目標(biāo)，在很大程度上是延續(xù)先前的減排趨勢(shì)。他們實(shí)現(xiàn)碳中和的難度相對(duì)較小。正是由于歐洲國(guó)家在碳減排道路上走得較遠(yuǎn)，所以他們現(xiàn)在積極利用這一優(yōu)勢(shì)向外部國(guó)家施壓。歐盟最新發(fā)布的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）就是此背景下的產(chǎn)物。

而目前我國(guó)碳排放總量仍在增加，需要先實(shí)現(xiàn)2030年前“碳達(dá)峰”，然后才能完成2060年前“碳中和”的目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)“碳中和”的時(shí)間來(lái)看，我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間更緊迫，碳排放下降的斜率更大。考慮到內(nèi)外形勢(shì)，我們可以在碳達(dá)峰的路上走得更快一些，這樣從碳達(dá)峰到碳中和這部分的斜率才不會(huì)那么陡，壓力才小一些。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和不僅是承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，而且也是自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源保障的內(nèi)在需求。早日碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)碳中和，對(duì)我們自身來(lái)說(shuō)是一件好事。

（張學(xué)坤 冉澤）