自2011年日本福島核電事故后，德國就因“安全原因”宣布將“徹底放棄”核電，隨之而來的是企業長達數年的訴訟。時至今年，德國終于與企業達成和解，核電爭議也就此“告一段落”。

爭議解決耗時10年

德國環境、金融與經濟等多個政府部門在一份聯合聲明中指出，由于德國將在2022年底停止本土核電項目運行，德國政府將為因此而提前關停核電設施的能源企業提供一定補償。此次納入德國補償“名錄”的企業包括萊茵集團、EnBW、PreussenElektra等德國本土企業，以及瑞典企業Vattenfall。企業獲得的補償金額包含了關停核電導致的未發電損失，以及其在2011年德國制定“棄核”政策以前做出的相應投資。作為獲得補償的條件，上述企業應撤回針對德國政府的法律訴訟，未來也不再提起相關訴訟。

歷時近10年，德國政府與相關企業最終達成這一協議的過程頗為不易。自2011年德國政府宣布將“徹底棄核”后，核電運營商就開啟了訴訟歷程。

在日本福島核電事故前數月，德國政府曾表態支持核電，并同意延長部分核電設施的使用年限。然而，事故發生數日后，德國政府對待核電的態度來了個“180度大轉彎”，立即宣布將關停多座老舊核電設施，隨后德國議會就宣布將在2022年后徹底關停本土核電設施。此舉“激怒”了剛獲得運營延長權限不久的核電運營企業，隨后多家企業將德國政府訴至法庭。

2016年，德國憲法法院裁定，德國政府逐步淘汰核能的舉措合法，但要求德國政府對相應運營商進行賠償。而在去年底，Vattenfall則根據歐盟簽署的《能源憲章》相關條款將德國聯邦政府訴至華盛頓國際仲裁法庭并最終勝訴，國際仲裁法庭認定德國政府應提供一定的補償。

根據此次達成的和解協議，Vattenfall預計將獲得約14.25億歐元的補償，萊茵集團預計能獲得8.8億歐元補償，其余企業預計也將獲得數千萬歐元的補償。

核電的“沒落”

針對此次和解，Vattenfall總裁Anna Borg表示，該協議“最終是可以接受的”，它將“結束因德國淘汰核能而導致的曠日持久、成本高昂的沖突”。德國企業萊茵集團以及PreussenElektra也對這一協議表示認可。

德國聯邦環境、自然保護、建設與核安全部國務秘書Jochen Flasbarth在一份聲明中評論稱：“這一協議達成的金額明顯低于企業預期，同時也低于此前華盛頓仲裁法庭提出的和解金額，之所以最終還是能夠達成，主要原因在于德國能源業已發生轉向，業界重心早已轉至可再生能源。”

事實上，隨著核電業務逐年“式微”，萊茵集團、Vattenfall等企業早已進入可再生能源“賽道”。德國政府近年來多次強調其低碳能源轉型以及凈零排放目標，可再生能源裝機量也的確獲得了大幅提升。

數據顯示，在日本福島核電事故發生前的2010年，核電約占德國電力供給的20%左右，可再生能源占比僅約為17%。經過了多年“棄核”，2020年，德國可再生能源發電占比已經達到了45%左右，而核電占比則跌至11%。根據德國現有的能源規劃，到2030年德國可再生能源發電占比將提升至65%以上。

在Jochen Flasbarth看來，核電并不是“真正可持續的能源”，同時因高昂的成本以及安全風險，其競爭力也不及可再生能源。

化石能源替代引質疑

然而，值得注意的是，盡管德國可再生能源發展迅猛，但近年來針對德國能源轉型的爭議卻并沒有變少。

為彌補淘汰核電帶來的電力空缺，同時也為龐大的可再生能源電力提供調峰“基石”，德國天然氣發電占比逐年提高，淘汰煤電進程相對其他歐洲國家也較為緩慢。有數據顯示，2020年德國天然氣發電量同比上漲12%，煤炭發電占比也約為24%，遠高于11%的核電占比。德國政府計劃顯示，德國最遲將在2038年徹底淘汰煤炭發電。

對此，彭博社發表評論文章稱，核電安全固然應是重要的考慮因素，但在能源轉型的過程中也不應讓煤炭等化石能源的“優先級”高于核電，煤炭等化石能源的碳排放量明顯高于核電，德國以如此方式快速淘汰核電的舉措并不利于真正實現減排。在全球范圍內仍有多國在積極使用核電，即使在歐洲，英國、芬蘭、波蘭以及法國均在計劃新建核電設施，德國對待核電的態度也曾被指“反應過度”。

另外，也有分析機構認為，關停核電以及逐步淘汰煤電的政策很可能給德國帶來電力短缺的風險。據路透社報道，德國多位電網機構人士曾預測稱，今年起，德國穩定電源的供電量很可能將低于電力高峰時段的需求量，德國對于進口電力的依賴可能會有所提高。