近年來，隨著部分老礦區(qū)資源枯竭、落后產(chǎn)能退出，職工安置與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，“十三五”期間，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸以上，安置職工100萬人左右。

隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入，如何推動老煤企組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，成為部分全國兩會代表委員關(guān)注的重點問題之一。

專業(yè)化服務(wù)公司助推轉(zhuǎn)型

“長期以來，我國煤炭企業(yè)仍然延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的生產(chǎn)管理模式，從地面生產(chǎn)服務(wù)到井下生產(chǎn)系統(tǒng)，管理大而全、小而全，難度大、系統(tǒng)復雜、成本高、用人多、效率低，嚴重制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(北京)原副校長姜耀東表示。

全國人大代表、淮北煤電技師學院培訓部高級技師楊杰指出，隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入，部分老礦區(qū)在去產(chǎn)能過程中，關(guān)閉退出煤礦多，職工安置任務(wù)重、難度大，且?guī)缀鯖]有新建煤礦接續(xù)，企業(yè)內(nèi)部和礦區(qū)職工分流安置空間小;同時，這些老煤企在長期建設(shè)開發(fā)中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人員，如果簡單按一般人員安置分流，會帶來巨大的人力資源浪費。

據(jù)介紹，近年來，山東能源新礦集團、江蘇徐礦集團、河北開灤集團等老煤企，在整合企業(yè)內(nèi)部人才、管理、裝備等優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，組建了多種形式的煤礦生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司，為煤礦提供勘察、設(shè)計、建設(shè)、開采、數(shù)字化改造、智能化運行等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，在加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的同時，解決了職工分流安置難的問題。

應(yīng)加大政策支持力度

開展多種模式的煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)是世界主要產(chǎn)煤國家煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的主要方式，可以形成新的業(yè)務(wù)增長點，提升企業(yè)的整體競爭力。

楊杰表示，依托老礦區(qū)的人才、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、裝備等優(yōu)勢，組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，開展專業(yè)化的煤礦地質(zhì)勘探、開拓開采、機電運輸、智能化建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)，既是推動煤炭企業(yè)用工制度改革、促進煤礦社會化生產(chǎn)的需要，也是推動煤炭企業(yè)創(chuàng)新管理體制機制、優(yōu)化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，對于深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解行業(yè)過剩產(chǎn)能，以及煤炭行業(yè)長遠的改革發(fā)展都有十分重要的意義。

為支持老煤企組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，姜耀東、楊杰提出了兩點建議。

一是完善煤礦相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。修訂和完善《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等相關(guān)內(nèi)容，支持鼓勵煤炭行業(yè)組建煤礦生產(chǎn)性服務(wù)公司聯(lián)盟，搭建服務(wù)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境;支持鼓勵有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)組建采煤、掘進、機電、設(shè)計咨詢等煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，實現(xiàn)勞動力、技術(shù)等要素資源在全行業(yè)高效配置運用，提高煤礦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展能力。

二是加大政策支持力度。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補等方式，鼓勵和引導有潛力的煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司轉(zhuǎn)型升級。對科技含量高、市場前景好的煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司實施稅費減免優(yōu)惠，培育若干在國內(nèi)外市場上有特點、有品牌、有影響力的煤礦生產(chǎn)性服務(wù)標桿企業(yè)。支持煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)貸款、無形資產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款等方式融資，降低資金運營成本。