近年來，全球氣候變化對(duì)人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響愈發(fā)突出，應(yīng)對(duì)氣候變化問題，已經(jīng)成為人類社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布我國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

這意味著，我國要用不到10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，用不到30年時(shí)間完成從碳達(dá)峰向碳中和的過渡。因?yàn)榘l(fā)展階段不同，一些發(fā)達(dá)國家早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，然后用60-70年時(shí)間從碳達(dá)峰向碳中和過渡。相比之下，我國碳達(dá)峰和碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是“兩個(gè)百年”目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

作為國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會(huì)常務(wù)理事，李俊峰認(rèn)為，碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)所有企業(yè)都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新的機(jī)會(huì)會(huì)垂青有所準(zhǔn)備的人。新能源企業(yè)需要牢牢抓住已有的市場(chǎng)份額，同時(shí)時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)對(duì)新的競(jìng)爭者出現(xiàn)。

在這個(gè)過程中，中國的新能源發(fā)展將出現(xiàn)哪些新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)？企業(yè)應(yīng)如何抓住時(shí)代機(jī)遇獲取更大的發(fā)展？發(fā)展中最為迫切需要解決的問題又是什么？

2021年3月2日15:00，李俊峰將做客麒麟學(xué)院，在線直播講述《碳中和愿景下新能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，一一回答這些問題。日前，李俊峰接受了「麒麟學(xué)院」的獨(dú)家專訪。

以下為專訪實(shí)錄：

「麒麟學(xué)院」：2020年9月，習(xí)近平主席宣布中國“力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。在碳中和愿景下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風(fēng)電、光伏等新能源各有多大的發(fā)展空間？

李俊峰：沒有空間限制，只有能做多少的問題。未來，新增的能源需求基本全部來自非化石能源，非化石能源中可以大規(guī)模發(fā)展的是風(fēng)電和光伏，其潛力和需求量皆很巨大。

習(xí)近平總書記曾提出，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

現(xiàn)在，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5億千瓦左右，還有7億千瓦的空缺。按照這個(gè)數(shù)據(jù)來計(jì)算，每年還要安裝至少7000萬千瓦以上才能滿足需要。

但是這是一個(gè)最低要求，其實(shí)2030年非化石能源占比25%，所需的風(fēng)光裝機(jī)容量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一目標(biāo)。一般估計(jì)今后十年需要每年新增1億千瓦。

「麒麟學(xué)院」：2020-2030年我國能源轉(zhuǎn)型的路徑主要是清潔能源尤其是可再生能源替代化石能源戰(zhàn)略。您認(rèn)為替代率能達(dá)到多少，如何保證這一替代率的實(shí)現(xiàn)？

李俊峰：這里有統(tǒng)籌規(guī)劃問題，有政策問題，也有企業(yè)發(fā)展問題，不能保證怎么實(shí)現(xiàn)。整個(gè)能源轉(zhuǎn)型的大背景是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒有人能保證實(shí)現(xiàn)多少。

目前，整個(gè)體制、電價(jià)政策、消納等方面都有問題。

如土地供給應(yīng)該怎么解決？2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，這需要多少土地，土地在哪里，供給政策如何解決？

土地不能依靠硬性劃撥。國家能源局和自然資源部，應(yīng)該在土地供給上協(xié)商出臺(tái)新的政策。如內(nèi)蒙有52%的國土面積劃入生態(tài)紅線，這些區(qū)域，能否用來做風(fēng)電光伏，這都需要討論。

「麒麟學(xué)院」：有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該降低新能源用地成本，以支持和促進(jìn)我國的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，你如何看待這個(gè)觀點(diǎn)？

李俊峰：我特別反對(duì)打土地的主意。既要使用土地，又想降低成本，這種邏輯是混亂的。土地為什么要便宜甚至免費(fèi)給企業(yè)用？土地有自己的價(jià)值，不要指望土地成本大幅下降。土地的使用要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值付出相應(yīng)價(jià)格，保證供應(yīng)，但不能犯以前的錯(cuò)誤。

改革開放前，我國曾經(jīng)使用過劃撥資源的方式，導(dǎo)致所有資源富集區(qū)都變成“老大難”的單位，包括張家口、撫順等老的煤炭礦區(qū)，大慶油田等石油產(chǎn)區(qū)，都成了資源枯竭型地區(qū)，影響了這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這是不應(yīng)該的。

風(fēng)電、光伏在開發(fā)中，要給土地資源留出價(jià)值和收益，幫助當(dāng)?shù)馗黄饋怼：玫耐恋卣卟皇前淹恋爻杀窘迪聛恚矝]必要把土地成本大幅降下來，因?yàn)轱L(fēng)電、光伏現(xiàn)在的發(fā)電成本已經(jīng)很低了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新能源在發(fā)展中必須為土地提供適當(dāng)回報(bào)，否則無法維持這些土地?fù)碛姓叩目沙掷m(xù)發(fā)展。

「麒麟學(xué)院」：2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，就是要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。這給企業(yè)提供了哪些新的機(jī)遇？

李俊峰：對(duì)企業(yè)來說，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。這意味著，為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，所有化石能源企業(yè)必須考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。

這同時(shí)意味著國際競(jìng)爭更加激烈。巴黎協(xié)定每5年調(diào)整一次目標(biāo)和力度。美國重返巴黎協(xié)定后提出計(jì)劃用5倍速度加快煤炭退出，用6倍速度發(fā)展可再生能源，用22倍速度普及電動(dòng)汽車。顯然，煤電會(huì)逐步退出，燃油汽車及其背后的石油也將逐步退出，煉廠等企業(yè)必須考慮轉(zhuǎn)型問題。

對(duì)2060年的碳中和目標(biāo)而言更是如此，我們只有40年時(shí)間，而全球仍有85%的能源是化石能源。未來40年非化石能源占比要提高到70-80%，也就是每年非化石能源占比要提高2個(gè)百分點(diǎn)。

「麒麟學(xué)院」：非化石能源占比每年提高2%，這個(gè)難度有多大？

李俊峰：難度非常大。2005年以來，我國非化石能源占比為7%左右；2020年，非化石能源占比升至16%左右。15年間，我們付出很大努力，非化石能源占比提高了9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長0.6個(gè)百分點(diǎn)。

而現(xiàn)在要每年增加2個(gè)百分點(diǎn)，是原來速度的三倍左右，這不是一件容易的事情。何況，越到后期，難度越大。所以前期要做得更快一些，這是一個(gè)很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

「麒麟學(xué)院」：碳中和是全球發(fā)展的大方向，包括中國在內(nèi)的全球風(fēng)電、光伏等企業(yè)皆迎來了新的機(jī)遇。相應(yīng)的，全球的市場(chǎng)競(jìng)爭也更加激烈，中國企業(yè)應(yīng)該如何提高自身的國內(nèi)國際競(jìng)爭力？

李俊峰：對(duì)新能源企業(yè)來說，其實(shí)面臨的是更強(qiáng)大的競(jìng)爭。

過去，做石油、煤炭的企業(yè)不會(huì)去做新能源，而現(xiàn)在這些企業(yè)都開始布局了。同樣，央企一旦入場(chǎng)，民企也將面臨很大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，其中有很大機(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)是對(duì)于整個(gè)行業(yè)來說的，而不是只屬于某個(gè)企業(yè)。企業(yè)要明白，未來的競(jìng)爭會(huì)加劇。每個(gè)企業(yè)思想上要有所準(zhǔn)備，行動(dòng)上要有所安排。這是一場(chǎng)競(jìng)賽，大家都在摩拳擦掌。

「麒麟學(xué)院」：由于發(fā)展階段不同，有的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并從碳達(dá)峰向碳中和過渡。發(fā)達(dá)國家有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

李俊峰：一個(gè)很重要的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)就是我們首先應(yīng)該有個(gè)愿景。比如歐盟1997年就曾提出要做到使用50%的可再生能源，當(dāng)時(shí)我們覺得這是天方夜譚，現(xiàn)在也已無人懷疑。可見，明確的目標(biāo)可以作為前進(jìn)的動(dòng)力。

中國具有“富煤多油少氣”的資源稟賦，風(fēng)電、光伏發(fā)電也只占9%，但這不重要，我們需要慢慢去轉(zhuǎn)變，一點(diǎn)一點(diǎn)降低化石能源比例，要有可以改變的信心，堅(jiān)決改變的決心和慢慢改變的恒心。

目前，歐盟國家如德國，其可再生能源發(fā)電能源比例已占50%。美國計(jì)劃2035年電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)凈零排放。德國計(jì)劃2035年淘汰煤電。中國雖然在時(shí)間上會(huì)較晚，但也要有類似的目標(biāo)。

過去我們強(qiáng)調(diào)困難，現(xiàn)在大家處在同樣的起跑線上。要看清大的形勢(shì)，必須努力行動(dòng)起來。越早行動(dòng)，主動(dòng)權(quán)越大。比如中廣核和三峽已基本沒有化石能源，國家開發(fā)公司2016年就剝離了所有煤炭資產(chǎn)，國家電投的轉(zhuǎn)型也很快。比起同行，這些公司便有了很大的主動(dòng)權(quán)。

新能源企業(yè)需要牢牢抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)對(duì)新的競(jìng)爭者出現(xiàn)。不能躺在過去的成績上，要看清新的競(jìng)爭壓力和競(jìng)爭格局。苦練內(nèi)功，在技術(shù)上不斷進(jìn)步，才能保證自己的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。新的機(jī)會(huì)會(huì)垂青有所準(zhǔn)備的人。

「麒麟學(xué)院」：能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涉及四個(gè)革命：技術(shù)革命、消費(fèi)革命、生產(chǎn)革命和體制機(jī)制革命，碳中和愿景在這幾個(gè)方面可以發(fā)揮怎樣的倒推作用？

李俊峰：四個(gè)革命中最重要的是體制機(jī)制革命。例如，“十三五”期間，我國曾因消納可再生能源的需要，要把大部分煤電改成靈活運(yùn)行的削峰機(jī)組。“十三五”的大部分目標(biāo)都完成了，這項(xiàng)改造卻只完成了十分之一。原因不是技術(shù)問題或資金問題，而是體制機(jī)制問題。

體制機(jī)制必須適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，過去的體制機(jī)制與新的形勢(shì)已經(jīng)不相適應(yīng)了，必須及時(shí)改革與此不適應(yīng)的體制機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是完善和改變不適應(yīng)的體制機(jī)制，包括價(jià)格機(jī)制。體制機(jī)制改革到位了，其它三個(gè)革命便可順勢(shì)而為。

「麒麟學(xué)院」：未來，我國的新能源發(fā)展將會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？您認(rèn)為其中最迫切需要解決的問題是什么？

李俊峰：目前最大的挑戰(zhàn)是能源轉(zhuǎn)型的速度和發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不相適應(yīng)。2019年，國家發(fā)改委提出，新能源要從高速度向高比例發(fā)展。高比例意味著規(guī)模，而我國現(xiàn)在的風(fēng)力和光伏發(fā)電比例僅為9%。未來需要占據(jù)更高比例，這是最大的挑戰(zhàn)。

我們必須踏踏實(shí)實(shí)，做好跑馬拉松的準(zhǔn)備，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。