長江經(jīng)濟(jì)帶以21%的土地承載了全國30%的石化產(chǎn)業(yè)、40%的水泥產(chǎn)業(yè)，大氣污染物排放量大。其中，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量躍居區(qū)域大氣污染物首位。

“三線一單”作為國家環(huán)境治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，以著力解決區(qū)域環(huán)境污染問題、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。伴隨著長江經(jīng)濟(jì)帶各省（直轄市）“三線一單”成果的發(fā)布，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系已形成。基于各省（直轄市）“三線一單”成果，以現(xiàn)狀重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，結(jié)合未來發(fā)展壓力判斷，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司提出了長江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群VOCs重點(diǎn)管控區(qū)域及管控策略。

VOCs工業(yè)源排放貢獻(xiàn)突出，長三角地區(qū)工業(yè)源占比最高

數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶11省（直轄市）VOCs排放量躍居區(qū)域大氣污染物首位。其中，工業(yè)源、交通源VOCs排放貢獻(xiàn)占區(qū)域排放總量的80%以上。長三角工業(yè)源占比最高，約占66%，為長江經(jīng)濟(jì)帶VOCs排放強(qiáng)度最高、減排任務(wù)最重的區(qū)域。

近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶大氣污染高值區(qū)主要集中在長三角城市群、中游城市群及成渝城市群。“不難發(fā)現(xiàn)，三大城市群同為污染高強(qiáng)度區(qū)，但污染原因差異明顯。”中國環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師李小敏介紹說，長三角城市群產(chǎn)業(yè)重化比重高、密集規(guī)模大；中游城市群重化規(guī)模大裝備水平不高，污染排放強(qiáng)度大；成渝城市群產(chǎn)業(yè)相對低端，環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)不足，污染治理水平相對較差。

三大城市群區(qū)域的VOCs治理都面臨較大壓力

長江經(jīng)濟(jì)帶各省（直轄市）在“三線一單”的編制過程中，對于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

未來，石化、化工等產(chǎn)業(yè)仍是長三角地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)之一，大型石化、化工、鋼鐵企業(yè)將進(jìn)一步向蘇北沿海、環(huán)杭州灣聚集發(fā)展，局部地區(qū)如寧波、舟山、上海、蘇州、南通、連云港、鹽城等地VOCs減排仍面臨較大壓力。以蘇北沿海三市為例，在未來大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、惡化態(tài)勢得到根本遏制的總體目標(biāo)下，模擬預(yù)測結(jié)果表明，沿海地區(qū)PM2.5若想實(shí)現(xiàn)35微克/立方米的目標(biāo)，VOCs污染物排放量需在2019年基礎(chǔ)上再削減20%以上。

而在新一輪中部崛起戰(zhàn)略中，中游城市群處于工業(yè)化加速期。盡管中部地區(qū)石化基地規(guī)模不再擴(kuò)張，但下游化工產(chǎn)業(yè)鏈將繼續(xù)延伸。除了發(fā)展化工下游產(chǎn)業(yè)外，各省還紛紛選擇電子信息、汽車制造、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)不可避免地帶來更多的VOCs污染物排放。

有專家指出，當(dāng)前中部地區(qū)VOCs污染防治工作剛剛起步，治理水平和推進(jìn)力度遠(yuǎn)不及長三角地區(qū)，VOCs監(jiān)管體系不健全，大氣擴(kuò)散條件和治理水平也不及長三角地區(qū)，若不注重產(chǎn)業(yè)管控和復(fù)合污染物協(xié)同控制和減排，未來大氣污染態(tài)勢將不亞于長三角地區(qū)。基于“三線一單”的編制成果，針對此區(qū)域的VOCs治理，需警惕由點(diǎn)到面加劇區(qū)域復(fù)合污染態(tài)勢。

在長江上游，裝備制造、電子制造、油氣化工仍將引領(lǐng)成渝城市群未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組團(tuán)式發(fā)展模式增加了大氣污染集中治理的難度，加之西部地區(qū)污染物治理水平不高，空氣質(zhì)量改善的難度和付出的代價較平原城市大，VOCs排放已經(jīng)成為影響四川、重慶兩地復(fù)合型大氣污染的關(guān)鍵因素。

“若不大力提升VOCs治理水平，將面臨污染形勢不斷加劇的風(fēng)險，主要風(fēng)險累積區(qū)域集中在四川盆地西北部的成德綿樂城市帶和南部的重慶、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江等地。”中國環(huán)境科學(xué)院高級工程師趙玉婷介紹說。

基于“三線一單”成果提出VOCs重點(diǎn)管控行業(yè)與區(qū)域

基于長江經(jīng)濟(jì)帶各省（直轄市）“三線一單”成果，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司深入分析VOCs的污染治理壓力與趨勢，提出了三大城市群VOCs重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域的管控要求。

長三角城市群需實(shí)施沿江、沿海差異化的全域VOCs污染控制，重點(diǎn)關(guān)注寧波、舟山、上海、蘇州、南通、連云港、鹽城等城市。

中游城市群需關(guān)注傳統(tǒng)行業(yè)及新興行業(yè)兩者共同發(fā)展帶來的VOCs排放壓力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)管控和復(fù)合污染物協(xié)同控制和減排管控，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)準(zhǔn)入要求。重點(diǎn)關(guān)注湖北漢江平原荊州、荊門、襄陽、宜昌、武漢等城市，湖南長株潭城鎮(zhèn)群，江西新宜萍城鎮(zhèn)群等連片地區(qū)。

成渝城市群需從行業(yè)準(zhǔn)入和技術(shù)裝備水平提升角度，源頭加強(qiáng)工業(yè)VOCs污染治理，推動污染防治技術(shù)水平的全面提升。重點(diǎn)關(guān)注成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和重慶主城區(qū)及主城西部區(qū)域等。