一、應(yīng)對(duì)氣候變化問題的源起與本質(zhì)

地球大氣層的溫室效應(yīng)維護(hù)著人類及萬物賴以生存的各種復(fù)雜生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的微弱平衡，一旦這種平衡被打破，人類的生存與發(fā)展就會(huì)面臨嚴(yán)峻的威脅。自18世紀(jì)中期開始，人類大量消耗化石能源，向大氣中排放了上萬億噸二氧化碳等溫室氣體，使地球表面溫度發(fā)生了顯著變化。1972年，首屆聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議要求人們關(guān)注工業(yè)化過度排放的溫室氣體所產(chǎn)生的氣候變化問題。20世紀(jì)80年代后期，聯(lián)合國(guó)組織了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）開始專門研究氣候變化問題，IPCC于1990年向聯(lián)合國(guó)提交的第一次評(píng)估報(bào)告明確指出，工業(yè)化以來，地球表面溫度的變化超過了歷史記錄自然變化的幅度，這種變化正在威脅著人類賴以生存的大氣、水循環(huán)系統(tǒng)，需要積極應(yīng)對(duì)。工業(yè)化過程中排放的二氧化碳等溫室氣體是造成這種變化的主要原因，減排溫室氣體是延緩氣候變化的有效措施。為此，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱公約），要求締約方各國(guó)本著共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CBDR）和各自能力原則，努力控制溫室氣體排放。

經(jīng)過多年的努力，2015年12月，公約締約方達(dá)成《巴黎協(xié)定》，提出在本世紀(jì)末將全球的溫升與工業(yè)化之前相比較控制在2攝氏度，并為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的措施就是在全球范圍內(nèi)使人為活動(dòng)排放的溫室氣體總量與大自然吸收總量相平衡，即碳中和。碳中和不是二氧化碳零排放，而是一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的凈零排放，即一個(gè)國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)的二氧化碳排放與大自然所吸收的二氧化碳相平衡。其目的是維持大氣層中的溫室氣體濃度大致平衡穩(wěn)定，不會(huì)導(dǎo)致地球表面溫度的大幅變化，防止氣候變化造成不可挽回的損害。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公約秘書處要求，締約方各國(guó)在2020年底之前，都要向聯(lián)合國(guó)更新提高力度的2030年減排目標(biāo)報(bào)告，提交面向本世紀(jì)中葉的國(guó)家低排放戰(zhàn)略。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

早在氣候變化問題談判的初期，人們就敏銳地發(fā)現(xiàn)，氣候變化是一個(gè)環(huán)境問題，也是一個(gè)發(fā)展問題，歸根到底還是一個(gè)發(fā)展問題。筆者認(rèn)為，氣候變化的本質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，即告別資源依賴，走向技術(shù)依賴。因?yàn)橘Y源存在有無之分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資源變得稀缺，乃至枯竭，必然導(dǎo)致資源使用成本增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足，甚至國(guó)際紛爭(zhēng)。因此資源依賴型的發(fā)展模式不可持續(xù)。而技術(shù)推動(dòng)型發(fā)展模式所依賴的是技術(shù)，技術(shù)是不斷進(jìn)步的，而且可以產(chǎn)生疊加和累積效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展成本不斷下降，因此技術(shù)依賴的發(fā)展模式可以被學(xué)習(xí)、模仿、共享和可持續(xù)。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，技術(shù)與發(fā)展的關(guān)系更加密切。

二、中國(guó)提出碳排放達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的意義與謀劃準(zhǔn)備

新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，影響深遠(yuǎn)、意義重大。從國(guó)內(nèi)來講，這一重大宣示為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，乃至本世紀(jì)中葉應(yīng)對(duì)氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求、擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了方向和路徑。從國(guó)際來看，這一重大宣示展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的新努力、新貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)多邊主義的堅(jiān)定支持，為推動(dòng)全球疫后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和韌性復(fù)蘇提供了重要政治動(dòng)能和市場(chǎng)動(dòng)能，也充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)。

同時(shí)，碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的提出，也早有謀劃。一方面，關(guān)于二氧化碳排放達(dá)峰問題，早在2013年我國(guó)政府就組織了2050年我國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，那時(shí)就已經(jīng)預(yù)判，我國(guó)可以在2025年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，并基于國(guó)情，對(duì)達(dá)峰做了戰(zhàn)略路線的估計(jì)。即煤炭消費(fèi)率先達(dá)峰，為非化石能源（可再生能源加核電）或低碳能源（非化石能源加天然氣）的發(fā)展留出空間；工業(yè)部門率先達(dá)峰，為其他行業(yè)特別是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空間；東部地區(qū)率先達(dá)峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。為了穩(wěn)妥起見，國(guó)家對(duì)《巴黎協(xié)定》自主貢獻(xiàn)的承諾是：2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰，并盡早達(dá)峰。這一宣示，已經(jīng)暗含了2030年之前可能達(dá)峰。

另一方面，關(guān)于碳中和的提法，是國(guó)家主席習(xí)近平在9月22日首次對(duì)外宣示，但實(shí)際上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)這一問題也早有謀劃。從“綠水青山就是金山銀山”的提出， 到2014年“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略提出，再到2018年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用”，2019年10月國(guó)家主席習(xí)近平明確指出“能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來”，而且，在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將全面履行《巴黎協(xié)定》，100%兌現(xiàn)自己的承諾……這些都為9月22日的重大宣示做好了鋪墊。

三、中國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰與碳中和的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

不論是碳排放達(dá)峰目標(biāo)還是碳中和愿景，對(duì)中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。全球應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)國(guó)家之間發(fā)展轉(zhuǎn)型的競(jìng)賽。

從挑戰(zhàn)看，首先是碳達(dá)峰到碳中和的緩沖時(shí)間短。與歐洲相比，歐洲大致在上世紀(jì)八九十年代實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這是一個(gè)自然過程，事后才知道什么時(shí)間二氧化碳排放出現(xiàn)峰值，達(dá)峰之后經(jīng)歷漫長(zhǎng)平臺(tái)期開始緩慢下降，然后即將走向快速下降，走向碳中和。歐盟承諾的碳中和時(shí)間與達(dá)峰時(shí)間的距離是65～70年。我國(guó)則是人為設(shè)定了達(dá)峰時(shí)間表，現(xiàn)在二氧化碳排放仍在攀升，沒有看到峰頂，實(shí)現(xiàn)達(dá)峰還需要做出艱苦努力，進(jìn)而考慮實(shí)現(xiàn)碳中和。但我國(guó)承諾的碳中和時(shí)間與達(dá)峰時(shí)間的距離是30年，意味著達(dá)峰之后平臺(tái)期緩沖時(shí)間很短，就要穩(wěn)中有降，以致快速下降，這是我們的最大挑戰(zhàn)，減排道路幾乎相同，但緩沖期較短。

其次是單位GDP能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度水平較高。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的單位GDP能源強(qiáng)度是世界平均水平的2倍多，是歐盟的4倍多，中國(guó)單位GDP碳強(qiáng)度是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。這很大程度要依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來降低能耗、碳排放水平。

從機(jī)遇看，首先我國(guó)將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而且堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將激發(fā)更多創(chuàng)新活力，從根本上支撐達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景實(shí)現(xiàn)。

二是可借鑒國(guó)際諸多先進(jìn)減排經(jīng)驗(yàn)。過去近30年，國(guó)際上積累了有關(guān)大氣污染物減排、二氧化碳減排、能源低碳發(fā)展的諸多經(jīng)驗(yàn)，包括政策工具、市場(chǎng)設(shè)計(jì)、技術(shù)積累、管理經(jīng)驗(yàn)甚至前車之鑒等，我國(guó)可以充分借鑒，利于縮短實(shí)現(xiàn)碳中和的進(jìn)程。比如，英國(guó)倫敦和德國(guó)魯爾治理大氣污染治理都用了20多年時(shí)間，東德和東歐的大氣污染治理因?yàn)橛辛藰颖緟⒄蘸图夹g(shù)進(jìn)步，大概用了不到10年的時(shí)間，即時(shí)間可縮短一半。

三是能源效率和可再生能源等低碳技術(shù)不斷進(jìn)步。這是文明與技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)。以光伏發(fā)電成本為例，1990年每千瓦時(shí)光伏發(fā)電成本約100美元，2000年降低到10美元，2010年降低到1美元，現(xiàn)在的平均水平是5美分，可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)甚至低價(jià)上網(wǎng)，2030年以后的成本是多少，我們還不能做出準(zhǔn)確判斷，但肯定是繼續(xù)降低的。從中遠(yuǎn)期看，低碳技術(shù)的成本將會(huì)有較大幅度下降，助力我們降低碳排放。

四是非化石能源替代水平與能效進(jìn)步表明實(shí)現(xiàn)碳中和具備可行性。2019年，我國(guó)新增非化石能源發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，折合6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果加大政策支持力度，我國(guó)新增非化石能源發(fā)電量提高到每年3000億千瓦時(shí)，即每年可以提供1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的非化石能源，堅(jiān)持30年即新增30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的非化石能源，如果屆時(shí)能源效率再提高50%，我國(guó)能源消費(fèi)量到本世紀(jì)中葉控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，我國(guó)在2050年左右有實(shí)現(xiàn)碳中和的可能，因此提出2060年碳中和，還有10年左右的緩沖期。

五是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和有市場(chǎng)、制度等多重優(yōu)勢(shì)。我國(guó)民眾力量、市場(chǎng)選擇和制度優(yōu)勢(shì)都會(huì)對(duì)碳中和起到促進(jìn)作用。發(fā)揮好我們國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民眾、企業(yè)和政府三方面的積極性，什么樣的困難都可以克服。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年10月30日第42、43期