2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知。

根據(jù)通知，發(fā)電行業(yè)2019-2020碳排放權(quán)分配實(shí)施方案確定。對(duì)于使用非自產(chǎn)可燃性氣體等燃料生產(chǎn)電力的機(jī)組、完整履約年度內(nèi)摻燒生物質(zhì)熱量年均占比不超過(guò)10%的生產(chǎn)電力機(jī)組，其機(jī)組類別按照主要燃料確定。對(duì)于純生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組、特殊燃料發(fā)電機(jī)組、僅使用自產(chǎn)資源發(fā)電機(jī)組、滿足本方案要求的摻燒發(fā)電機(jī)組以及其他特殊發(fā)電機(jī)組暫不納入2019-2020年配額管理。

2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案

（發(fā)電行業(yè)） （征求意見(jiàn)稿）

一、納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單

根據(jù)發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2013-2019年任一年排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的碳排放核查結(jié)果，篩選確定納入2019-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位名單，并實(shí)行名錄管理。

碳排放配額是指重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購(gòu)入電力所產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。對(duì)不同類別機(jī)組所規(guī)定的單位供電（熱）量的碳排放限值，簡(jiǎn)稱為碳排放基準(zhǔn)值。

二、納入配額管理的機(jī)組類別

本方案中的機(jī)組包括純凝發(fā)電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，自備電廠參照?qǐng)?zhí)行，不具備發(fā)電能力的純供熱設(shè)施不在本方案范圍之內(nèi)。納入2019-2020年配額管理的發(fā)電機(jī)組包括300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組，300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組（含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組）和燃?xì)鈾C(jī)組四個(gè)類別。對(duì)于使用非自產(chǎn)可燃性氣體等燃料（包括完整履約年度內(nèi)混燒自產(chǎn)二次能源熱量占比不超過(guò)10%的情況）生產(chǎn)電力（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）的機(jī)組、完整履約年度內(nèi)摻燒生物質(zhì)（含垃圾、污泥等）熱量年均占比不超過(guò)10%的生產(chǎn)電力（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）機(jī)組，其機(jī)組類別按照主要燃料確定。對(duì)于純生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組、特殊燃料發(fā)電機(jī)組、僅使用自產(chǎn)資源發(fā)電機(jī)組、滿足本方案要求的摻燒發(fā)電機(jī)組以及其他特殊發(fā)電機(jī)組暫不納入2019-2020年配額管理。各類機(jī)組的判定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1。本方案對(duì)不同類別的機(jī)組設(shè)定相應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值，按機(jī)組類別進(jìn)行配額分配。

三、配額總量

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2019-2020年的實(shí)際產(chǎn)出量以及本方案確定的配額分配方法及碳排放基準(zhǔn)值，核定各重點(diǎn)排放單位的配額數(shù)量；將核定后的本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位配額數(shù)量進(jìn)行加總，形成省級(jí)行政區(qū)域配額總量。將各省級(jí)行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國(guó)配額總量。

四、配額分配方法

對(duì)2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量。重點(diǎn)排放單位的配額量為其所擁有各類機(jī)組配額量的總和。

（一）配額核算公式

采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為：

機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。

各類機(jī)組詳細(xì)的配額計(jì)算方法見(jiàn)配額分配技術(shù)指南（見(jiàn)附件2、3）。

（二）修正系數(shù)

考慮到機(jī)組固有的技術(shù)特性等因素，通過(guò)引入修正系數(shù)進(jìn)一步提高同一類別機(jī)組配額分配的公平性。各類別機(jī)組配額分配的修正系數(shù)見(jiàn)配額分配技術(shù)指南（見(jiàn)附件2、3）。本方案暫不設(shè)地區(qū)修正系數(shù)。

（三）碳排放基準(zhǔn)值及確定原則

考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等因素，2019-2020年各類別機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值按照附件4設(shè)定。

五、配額發(fā)放

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)配額計(jì)算方法及預(yù)分配流程，按機(jī)組2018年度供電（熱）量的70%，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱注登系統(tǒng)）向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2019-2020年的配額。在完成2019和2020年度碳排放數(shù)據(jù)核查后，按機(jī)組2019和2020年實(shí)際供電（熱）量對(duì)配額進(jìn)行最終核定。核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準(zhǔn)，通過(guò)注登系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。配額計(jì)算方法、預(yù)分配流程及核定流程詳見(jiàn)附件2、3。

六、配額清繳

為降低配額缺口較大的重點(diǎn)排放單位所面臨的履約負(fù)擔(dān)，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查排放量的20%，即當(dāng)重點(diǎn)排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過(guò)20%時(shí)，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量。

為鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)展，在燃?xì)鈾C(jī)組配額清繳工作中，當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量不低于核定的免費(fèi)配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為已獲得的全部免費(fèi)配額量；當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量低于核定的免費(fèi)配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為與燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量等量的配額量。

除上述情況外，納入配額管理的重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)注登系統(tǒng)向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)清繳不少于經(jīng)核查排放量的配額量，履行配額清繳義務(wù)，相關(guān)工作的具體要求另行通知。

七、重點(diǎn)排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理

納入全國(guó)碳市場(chǎng)配額管理的重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立、關(guān)停或遷出其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在省級(jí)行政區(qū)域的，應(yīng)在作出決議之日起30日內(nèi)報(bào)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整，向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告并向社會(huì)公布相關(guān)情況。配額變更的申請(qǐng)條件和核定方法如下。

（一）重點(diǎn)排放單位合并

重點(diǎn)排放單位之間合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的重點(diǎn)排放單位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。合并后的碳排放邊界為重點(diǎn)排放單位在合并前各自碳排放邊界之和。

重點(diǎn)排放單位和未納入配額管理的經(jīng)濟(jì)組織合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的重點(diǎn)排放單位承繼配額，并履行清繳義務(wù)。2019-2020年的碳排放邊界仍以重點(diǎn)排放單位合并前的碳排放邊界為準(zhǔn)，2020年后對(duì)碳排放邊界重新核定。

（二）重點(diǎn)排放單位分立

重點(diǎn)排放單位分立的，應(yīng)當(dāng)明確分立后各重點(diǎn)排放單位的碳排放邊界及配額量，并報(bào)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定。分立后的重點(diǎn)排放單位按照本方案獲得相應(yīng)配額，并履行各自清繳義務(wù)。

（三）重點(diǎn)排放單位關(guān)停或搬遷

重點(diǎn)排放單位關(guān)停或遷出原所在省級(jí)行政區(qū)域的，應(yīng)在作出決議之日起30日內(nèi)報(bào)告遷出地及遷入地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。關(guān)停或遷出前一年度產(chǎn)生的二氧化碳排放，由關(guān)停單位所在地或遷出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展核查、配額分配、交易及履約管理工作。如重點(diǎn)排放單位關(guān)停或遷出后不再存續(xù)，2019-2020年剩余配額由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收回，2020年后不再對(duì)其發(fā)放配額。

八、其他說(shuō)明

（一）地方碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位

對(duì)已參加地方碳市場(chǎng)2019年度配額分配但未參加2020年度配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求參加全國(guó)碳市場(chǎng)2019年度的配額分配和清繳。對(duì)已參加地方碳市場(chǎng)2019年度和2020年度配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求其參加全國(guó)碳市場(chǎng)2019年度和2020年度的配額分配和清繳。本方案印發(fā)后，地方碳市場(chǎng)不再向納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。

（二）不予發(fā)放及收回免費(fèi)配額情形

重點(diǎn)排放單位的機(jī)組有以下情形之一的不予發(fā)放配額，已經(jīng)發(fā)放配額的重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回相關(guān)配額。

1.違反國(guó)家和所在省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定建設(shè)的；

2.根據(jù)國(guó)家和所在省（區(qū)、市）有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的；

3.未依法申領(lǐng)排污許可證，或者未如期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的。