北京市日前印發《關于北京市生態環境分區管控(“三線一單”)的實施意見》，將依生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”，開展分區管控工作。該實施意見的總目標是：到2025年，基本消除重污染天氣，碳排放率先達峰后穩中有降，基本消除劣Ⅴ類水體，環境質量進一步改善，綠色北京建設取得重大進展。到2035年，全市生態環境根本好轉，綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放持續下降，天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成。

分三類區域管控

實施意見提出，生態環境管控分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類區域。優先保護單元包括永久基本農田、具有重要生態價值的山地、森林、河流湖泊等現狀生態用地，以及飲用水水源保護區及準保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等法定保護空間，還包括對生態安全格局具有重要作用的部分大型公園和結構性綠地。對優先保護單元，堅持保護優先，嚴控開發建設，嚴禁不符合主體功能的各類開發活動，確保生態環境功能不降低。

重點管控單元則指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括具有工業排放性質的國家級、市級產業園區，以及污染物排放量較大的街道(鄉鎮)。對重點管控單元，以環境污染治理和風險防范為主，要優化空間布局，促進產業轉型升級，加強污染排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率。而一般管控單元指優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，主要是執行區域生態環境保護的基本要求。

劃定756個單元

根據實施意見，對銜接行政區、街道(鄉鎮)邊界，以及產業園區、自然保護區等管理邊界，建立生態環境管控單元，并實施分類管理。全市共劃定生態環境管控單元756個，其中優先保護單元394個、重點管控單元279個、一般管控單元83個，優先保護單元占全市總面積的74.9%，重點管控單元占20.1%，一般管控單元占5.0%。

同時，本市建立完善并落實“1+5+756”的生態環境準入清單體系，即1個全市總體的生態環境準入清單，5個功能區即首都功能核心區、中心城區(首都功能核心區除外)、城市副中心、平原新城、生態涵養區的生態環境準入清單，以及756個生態環境管控單元生態環境準入清單。具體清單由市生態環境部門另行發布。

每五年一評估

“三線一單”的實施情況，相關部門要嚴格重視。實施意見提出，市、區兩級生態環境部門要強化“三線一單”成果與規劃環評、區域評估、項目環評的深度融合，將“三線一單”成果應用到規劃環評審查和建設項目環評審批中，嚴格落實生態環境分區管控要求。同時，還要建立全市“三線一單”數據應用平臺，實現“三線一單”成果應用、動態管理和共享共用。

具體到各區，結合區域發展定位、空間發展和保護格局，各區要進一步細化本地區“三線一單”生態環境分區管控體系，制定區級精細化管理生態環境準入清單。原則上每五年由市生態環境部門牽頭，對“三線一單”實施情況進行評估和調整更新，并報市委、市政府審議。因法律、法規以及國家和本市重大發展戰略、行政區劃、生態保護紅線等發生重大變化，或因五年規劃發布實施、自然保護地和耕地保護空間劃定等，需要銜接調整“三線一單”內容，市生態環境部門將按照程序適時動態更新。