11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署。15個(gè)成員國(guó)縱跨南北半球兩大洲，覆蓋資源稟賦國(guó)和技術(shù)稟賦國(guó)，其經(jīng)濟(jì)體量、人口總量和貿(mào)易總額均占全球的三分之一。RCEP的簽署不僅給區(qū)域貿(mào)易自由化和全球化提振了信心，對(duì)中國(guó)能源市場(chǎng)的發(fā)展也有十分重要的意義。

RCEP國(guó)家形成互補(bǔ)

從各國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)來(lái)看，東盟十國(guó)是資源稟賦國(guó)。《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2019》顯示，東盟國(guó)家化石能源生產(chǎn)量超過(guò)消費(fèi)量，其中印尼煤炭、天然氣資源更為豐富。東盟還擁有著豐富的生物質(zhì)能、水能、太陽(yáng)能等清潔可再生能源，但受技術(shù)的限制，清潔能源有待開(kāi)發(fā)。

日、韓是能源資源極為匱乏的國(guó)家，化石能源依賴進(jìn)口，其中石油消費(fèi)占總能源消費(fèi)的40%以上。但韓國(guó)技術(shù)水平領(lǐng)先，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，石油制品日產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)桶，并長(zhǎng)期出口至鄰國(guó)。

澳大利亞是能源生產(chǎn)大國(guó)，2018年煤炭、天然氣產(chǎn)量分別為301.09、111.9百萬(wàn)噸油當(dāng)量，而其國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)遠(yuǎn)不止于此，豐富的資源讓澳大利亞成為世界第三大能源出口國(guó)。

中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是消費(fèi)大國(guó)。2018年，中國(guó)化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)量分別為2156.8、2791百萬(wàn)噸油當(dāng)量，煤炭消費(fèi)占總能源消費(fèi)近80%，由于國(guó)內(nèi)需求旺盛，煤炭、天然氣長(zhǎng)期向澳大利亞進(jìn)口。

但值得期待的是，隨著中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的發(fā)展，清潔能源替代不斷增長(zhǎng)，2018年消費(fèi)比重達(dá)22.1%，并成為世界水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)第一大國(guó)。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦的差異，RCEP國(guó)家形成了一定的資源和技術(shù)互補(bǔ)，這將有利于各國(guó)利用稟賦參與國(guó)際貿(mào)易，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。

新一輪能源領(lǐng)域的貿(mào)易合作開(kāi)啟了我國(guó)新的能源之路。RCEP對(duì)我國(guó)能源系統(tǒng)也將產(chǎn)生諸多積極的影響。

優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩除了受到逆全球化的影響外，更重要的是我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量并不高，這在能源行業(yè)體現(xiàn)為傳統(tǒng)能源的產(chǎn)能過(guò)剩和清潔能源轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到瓶頸。

RCEP戰(zhàn)略的實(shí)施可以優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。一方面，能源轉(zhuǎn)移是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)主要手段，把我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟一些欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未飽和的國(guó)家，可以實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)。另一方面，使用更多清潔綠色能源，加快能源轉(zhuǎn)型。我國(guó)天然氣資源匱乏，每年需要向澳大利亞進(jìn)口至少2100萬(wàn)噸天然氣。隨著RCEP的推進(jìn)，天然氣進(jìn)口有望增加，周期進(jìn)一步拉長(zhǎng)。

與東盟十國(guó)類似，我國(guó)清潔可再生能源豐富，但是技術(shù)開(kāi)發(fā)水平亟待提高。RCEP合作伙伴關(guān)系的建立，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)，為我國(guó)開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電等清潔綠色能源創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。

進(jìn)一步保障能源安全

在國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜的背景下，我國(guó)面臨的能源安全問(wèn)題越來(lái)越突出，RCEP可以維護(hù)我國(guó)能源市場(chǎng)的供需穩(wěn)定、提高能源可獲得性。

能源市場(chǎng)的供需平衡是國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)。RCEP的簽署表明各成員均承諾降低關(guān)稅、減少標(biāo)準(zhǔn)壁壘，這有助于降低各國(guó)貿(mào)易的成本。東盟國(guó)在煤炭、天然氣、鎳、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)有出口優(yōu)勢(shì)，目前也與中國(guó)建立友好的合作關(guān)系，RCEP則有利于進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的貿(mào)易合作，解決國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)緊張的問(wèn)題。

RCEP貿(mào)易伙伴中，最大的亮點(diǎn)是中日韓貿(mào)易區(qū)的建立。日韓在機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備和化工產(chǎn)品方面具有出口優(yōu)勢(shì)，并成為我國(guó)主要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。韓國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，石腦油等石油制品也長(zhǎng)期出口到中國(guó)，但目前這些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅較高，未來(lái)一旦關(guān)稅減免甚至取消，成本減少、進(jìn)口量增加，就可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給的缺口。

RCEP還拉動(dòng)他國(guó)對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需求，緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。比如，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在東盟市場(chǎng)上占有一定的市場(chǎng)份額。而韓國(guó)對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)的低碳資質(zhì)一直持懷疑態(tài)度，并設(shè)置了較高的非關(guān)稅壁壘。RCEP將有助于兩國(guó)友好貿(mào)易關(guān)系的建立，減少貿(mào)易摩擦，推動(dòng)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓。

能源可獲性是能源安全的必要條件，這需要從能源運(yùn)輸能力和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面進(jìn)行考察。雖然“一帶一路”沿線國(guó)家是我國(guó)能源資源的主要供給方，但是國(guó)家之間能源運(yùn)輸通道的安全體系還不夠健全。我國(guó)與中東地區(qū)距離較遠(yuǎn)，這對(duì)管道的運(yùn)輸能力和維護(hù)能力都提出了很高的要求。而RCEP國(guó)家中很多位于東亞、東南亞，與我國(guó)領(lǐng)土接壤、政局穩(wěn)定，可確保能源運(yùn)輸?shù)陌踩c便捷。

此外，能源貿(mào)易發(fā)展到今天越來(lái)越重視以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通。2019年，日本對(duì)東盟六國(guó)實(shí)現(xiàn)基建投資3670億美元，對(duì)中國(guó)投資2550億美元，中國(guó)對(duì)印尼投資達(dá)930億美元。地區(qū)之間加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)各能源投資合作，能提高能源的可獲性。

推動(dòng)能源核心技術(shù)合作

作為我國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)，能源技術(shù)是加強(qiáng)國(guó)際合作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的支撐。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車、新能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展迅速，但電池、核心電子零部件等技術(shù)發(fā)展遇到瓶頸，RCEP給我國(guó)創(chuàng)造了合作的契機(jī)。

海關(guān)數(shù)據(jù)表明，2019年中國(guó)已經(jīng)成為日韓機(jī)電產(chǎn)品的最大需求者，兩國(guó)對(duì)中國(guó)的出口構(gòu)成中，機(jī)電產(chǎn)品占比超過(guò)40%。隨著RCEP戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立，中國(guó)可向日韓兩國(guó)學(xué)習(xí)更多先進(jìn)技術(shù)，提高新能源中風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、太陽(yáng)能電池板等的產(chǎn)出能力，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，RCEP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也有相關(guān)承諾和限制。中日韓在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交流中一直處于不平衡的狀態(tài)。日韓在中國(guó)的申請(qǐng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)在日韓的申請(qǐng)量，這與日韓對(duì)中國(guó)設(shè)置較高的貿(mào)易壁壘有關(guān)。RCEP可以解決歷史遺留問(wèn)題，增加我國(guó)能源技術(shù)層面的國(guó)際認(rèn)可度，從而提高我國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際地位。

增強(qiáng)我國(guó)能源系統(tǒng)韌性

能源系統(tǒng)的韌性體現(xiàn)在抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力上。近年來(lái)，在逆全球化的影響下，我國(guó)能源系統(tǒng)受到了威脅。能源供應(yīng)渠道較為單一，如石油進(jìn)口超過(guò)65%源自中東地區(qū)，對(duì)能源進(jìn)口的依賴阻礙了我國(guó)能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。RCEP使我國(guó)減少對(duì)美歐、中東市場(chǎng)的依賴，促進(jìn)能源供應(yīng)渠道多元化、進(jìn)口產(chǎn)品多元化，提高能源的替代性，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

不僅如此，RCEP還促成了區(qū)域能源系統(tǒng)的健康發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上中下游的流通，促成國(guó)際分工與合作，充分發(fā)揮資源稟賦國(guó)和技術(shù)稟賦國(guó)的優(yōu)勢(shì)，有效增加區(qū)域能源系統(tǒng)的韌性。各國(guó)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理配置要素資源也有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇。

能源企業(yè)“走出去”挑戰(zhàn)猶存

雖然RCEP為中國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。目前日韓澳新是我國(guó)的貿(mào)易逆差國(guó)，未來(lái)一段時(shí)間貿(mào)易逆差依舊存在并可能擴(kuò)大。貿(mào)易開(kāi)放還會(huì)增加對(duì)低成本材料的進(jìn)口，但這不僅擠占了國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)份額，還將迫使低效率企業(yè)退出市場(chǎng)。此外，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，能源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平低、國(guó)際認(rèn)可度低等問(wèn)題將成為我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際化的阻礙……

今后，我國(guó)能源企業(yè)要牢牢地抓住RCEP戰(zhàn)略合作的機(jī)遇，使用優(yōu)質(zhì)的清潔能源，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)特有的國(guó)際能源品牌，提高全球市場(chǎng)份額。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“干中學(xué)”，彌補(bǔ)技術(shù)短板，促進(jìn)我國(guó)能源企業(yè)“走出去”。

(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)系)