近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，明確了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金結(jié)算規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定了可再生能源項(xiàng)目全生命周期的合理利用小時(shí)數(shù)。值得注意的是，《補(bǔ)充通知》僅針對(duì)存量可再生能源項(xiàng)目，增量的平價(jià)項(xiàng)目并不在《補(bǔ)充通知》范圍之內(nèi)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，《補(bǔ)充通知》對(duì)可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)、補(bǔ)貼年限、補(bǔ)貼額度均有了明確說法，是對(duì)可再生能源項(xiàng)目享受補(bǔ)貼權(quán)益的確認(rèn)，為綠色電力市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件，解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠之痛，給投資者和資本市場(chǎng)吃了一顆定心丸。

明確補(bǔ)貼數(shù)額和時(shí)間

據(jù)了解，《補(bǔ)充通知》對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目都進(jìn)行了合理利用小時(shí)數(shù)的劃定。

風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)分別為48000小時(shí)、44000小時(shí)、40000小時(shí)和36000小時(shí);海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為52000小時(shí)。光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為32000小時(shí)、26000小時(shí)和22000小時(shí);國(guó)家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目和2019年、2020年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)在所在資源區(qū)小時(shí)數(shù)基礎(chǔ)上增加10%。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)。

同時(shí)，《補(bǔ)充通知》明確，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，都將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

“這是政府部門首次以文件的形式，正式明確風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限。”秦海巖說，“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”，即一個(gè)項(xiàng)目在20年(生物質(zhì)發(fā)電為15年)總共可享受補(bǔ)貼的發(fā)電小時(shí)數(shù)。20年的補(bǔ)貼期是計(jì)算全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的理論最高年限。總補(bǔ)貼額和20年期限兩者當(dāng)中，先到為止。對(duì)于存量項(xiàng)目，如果實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)高于《補(bǔ)充通知》公布的年均合理小時(shí)數(shù)，則補(bǔ)貼時(shí)限將不到20年;如果項(xiàng)目發(fā)電小時(shí)數(shù)低于合理利用小時(shí)數(shù)，最多補(bǔ)貼20年。

“此前，‘合理利用小時(shí)數(shù)’是多少，政策一直未明確給出。而此次《補(bǔ)充通知》才算把準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)給出來，保證補(bǔ)貼的公平性。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟表示，《補(bǔ)充通知》明確了補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，以光伏一類資源區(qū)為例，提出了“32000小時(shí)”“20年”兩個(gè)上限，以先到為準(zhǔn)。

綠證交易大勢(shì)所趨

《補(bǔ)充通知》規(guī)定，合理小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量，可全部享受補(bǔ)貼。超過合理小時(shí)數(shù)的電量，按當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價(jià)收購，并核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

秦海巖表示，超過合理小時(shí)數(shù)的發(fā)電量，除了按火電基準(zhǔn)電價(jià)銷售(或者參與市場(chǎng)化交易)，還可以取得綠證交易以獲得收益，且多發(fā)多得。“綠證交易將成為增加新能源項(xiàng)目收益的重要途徑。”

“《補(bǔ)充通知》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是‘不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易’。”山東航禹能源有限公司董事長(zhǎng)丁文磊告訴記者，“此舉旨在引導(dǎo)可再生能源項(xiàng)目積極參與市場(chǎng)化綠證交易，未來要發(fā)揮綠證的更大作用，為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目帶來額外收入。”

為市場(chǎng)化交易做鋪墊

近年來，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模居世界首位。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼為可再生能源快速發(fā)展提供有力支持，但補(bǔ)貼資金來源不足，補(bǔ)貼缺口越來越大，補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠問題“懸而未決”。王淑娟表示，《補(bǔ)充通知》的出臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)全部可再生能源項(xiàng)目需要的補(bǔ)貼資金總額收口，有助于補(bǔ)貼缺口大和長(zhǎng)期拖欠問題的解決。

秦海巖表示，《補(bǔ)充通知》明確具體項(xiàng)目補(bǔ)貼總額和期限，項(xiàng)目補(bǔ)貼資金確權(quán)，為可再生能源項(xiàng)目通過發(fā)債解決補(bǔ)貼拖欠奠定了基礎(chǔ)。

王淑娟解釋道，無論是從國(guó)家層面采用發(fā)綠債的方式，還是從企業(yè)層面通過資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行資金回籠，都需要補(bǔ)貼資金的收口。“在企業(yè)層面，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，如果計(jì)劃將存量項(xiàng)目賣出，在項(xiàng)目享受補(bǔ)貼的小時(shí)數(shù)不確定的情況下，項(xiàng)目的預(yù)期收益就不能保證，項(xiàng)目的價(jià)值就無法評(píng)估，項(xiàng)目就無法開展交易;對(duì)于央企國(guó)企，可以選擇通過資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行資金回籠，以緩解現(xiàn)金流緊張。”

丁文磊認(rèn)為，未來低成本有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源發(fā)電將獲得更廣闊的空間。“已建成的項(xiàng)目要通過技改提效，提升發(fā)電量，在補(bǔ)貼退出后能更好地參與市場(chǎng)化交易;在建項(xiàng)目，就目前來說更應(yīng)關(guān)注降低成本而非發(fā)電量提升。”