近日，《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱為《意見稿》)對外發(fā)布，向全社會征求意見。動力電池的產業(yè)鏈很長，梯次利用是其中一個重要的環(huán)節(jié)，利用之后還有很多事需要處理，牽動著多方利益。

《意見稿》一經發(fā)布，引發(fā)了業(yè)內廣泛關注。

此前，記者經過實地調查發(fā)表了《拍賣助推下的動力電池非法回收狂歡》，提示了動力電池回收處理的種種亂象，總體上看，記者調查發(fā)現(xiàn)的亂象在《意見稿》中有所防范，堵住了部分漏洞。浙江華友循環(huán)科技有限公司總經理鮑偉說：“《意見稿》為行業(yè)發(fā)展指明了方向，總體上有助于行業(yè)進一步健康發(fā)展。”國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目組組長王秉剛也向記者闡述了相似的看法。他說：“制定管理辦法就是亮點，今后動力電池梯次利用將更加規(guī)范，有助于行業(yè)健康發(fā)展。在某些細節(jié)上還需要考慮更加周全。”

《意見稿》堵住了部分漏洞

今年年初，記者通過實地調查發(fā)現(xiàn)，動力電池回收處理市場極其混亂，大量動力鋰電池流向了非正規(guī)企業(yè)，白名單中的企業(yè)卻很難獲得退役電池。記者在東莞調查了2個工業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)均有幾家電池回收企業(yè)，有些做手機電池回收，還有些做動力電池回收，更多的回收企業(yè)二者兼顧。有一位熟悉電池回收的人士告訴記者，他們的業(yè)務主要取決于企業(yè)關系。大量退役動力電池流向黑市，造成了動力電池回收的亂象，其根源在于“內部人”暗箱操作。

動力電池使用企業(yè)主要有兩類，整車企業(yè)是最大的用戶群體，《中國退役動力電池循環(huán)利用技術與產業(yè)發(fā)展報告》顯示，2015年之前，我國動力電池總量不足2萬噸，2015年超過30萬噸，2018年較2015年翻了4.2倍，約為125萬噸。大量的動力電池面臨退役，有些可以梯次利用，比如儲能電站、通訊基站等。然而，退役動力電池回收拍賣助長了亂象，整車企業(yè)在拍賣過程中，并沒有嚴格把關，致使大量的小作坊回收企業(yè)獲得退役電池。“內部人”暗箱操作是重要原因。

《意見稿》第四條規(guī)定，梯次利用企業(yè)應履行主體責任，遵循全生命周期理念，落實生產者責任延伸制度，保障本企業(yè)生產的梯次產品質量，以及報廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置。這一條進一步明確了生產者責任延伸制度，并不是只管生產，后續(xù)的回收也應參與進來。

第二十二條和二十三條分別規(guī)定， 梯次產品所有人應將報廢的梯次產品，移交給梯次利用企業(yè)建立的回收服務網點或再生利用企業(yè)進行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。梯次利用企業(yè)、梯次產品所有人等，如因擅自拆卸、拆解報廢梯次產品，或將其移交其他第三方，導致事故的，應承擔相應責任。

《意見稿》強調了主體企業(yè)需要承擔責任。正如一位熟悉動力電池回收的業(yè)內人士所言，如果主體企業(yè)負起責任，那些黑回收點根本鉆不了空子。

大量小作坊回收點拍買到退役動力電池后，用于生產充電寶、照明設備。在淘寶上，我們經常可以看到價格很便宜的充電寶，據(jù)業(yè)內人士透露，這些充電寶都使用退役動力電池生產，價格才會這么低。這類充電寶有很大的安全隱患。飛機上已發(fā)生多起充電寶起火事件，最近一次嚴重事件是2019年8月27日，國航一架A330客機在首都機場T3停機位起火，調查原因是托運行李中藏有充電寶。一般來說，退役動力電池各方面性能下降，引發(fā)火災的概率較大。

《意見稿》第八條規(guī)定，鼓勵梯次利用企業(yè)研發(fā)生產適用于基站備電、儲能、充換電等領域的梯次產品，不得開發(fā)充電寶、手持照明設備等不易回收的梯次產品。

《意見稿》還作了多項具體規(guī)定，總體上，《意見稿》堵住了以往考慮不周全的一些漏洞。

企業(yè)執(zhí)行有難度

多位業(yè)內人士看了《意見稿》之后向記者表示，《意見稿》中很多地方用“鼓勵”字眼，鼓勵意味著不是強制，企業(yè)可以不執(zhí)行，這可能導致《意見稿》在實際執(zhí)行過程中有相當大的難度。

記者梳理了一下，全篇有七處用了“鼓勵”。鼓勵梯次利用新型商業(yè)模式創(chuàng)新和示范項目建設;鼓勵采用先進適用的工藝技術及裝備;鼓勵梯次利用企業(yè)研發(fā)生產適用于基站備電、儲能、充換電等領域的梯次產品，鼓勵采用租賃、規(guī)模化利用等便于梯次利用產品回收的商業(yè)模式;鼓勵梯次利用企業(yè)與新能源汽車生產、動力蓄電池生產及報廢機動車回收拆解等企業(yè)協(xié)議合作;鼓勵梯次利用企業(yè)取得動力蓄電池的出廠技術規(guī)格信息、充電倍率信息;鼓勵梯次利用企業(yè)與新能源汽車生產等企業(yè)合作共建、共用回收體系，提高回收效率。

多位業(yè)內人士說，有些屬于市場行為，《意見稿》中采用“鼓勵”字眼很有必要，但有些采用“鼓勵”的表述方式，就會導致《意見稿》在實際執(zhí)行中有較大的難度。比如，梯次利用企業(yè)、回收企業(yè)很難從主機廠獲取電池的全部信息，這個問題在以往梯次利用中已經暴露出來，《意見稿》依然采用“鼓勵”的表述，主機廠也不會向下游企業(yè)提供相關信息，沒有這些信息，梯次利用企業(yè)使用退役動力電池的成本將非常高，重新全部檢測退役電池的成本與購買新電池沒有差別，甚至可能比購買新電池的成本還要高。這將阻礙動力電池的梯次利用。

第七條規(guī)定，鼓勵采用先進適用的工藝技術及裝備，對廢舊動力蓄電池進行包(組)、模塊級別的梯次利用。多位業(yè)內人士對此也表達了不同的看法，如今多家電池企業(yè)在電池PACK研發(fā)出新技術，有些企業(yè)大量采用膠水固定電池，這會導致梯次利用企業(yè)極難拆解電池，把好電池留下，把壞電池剔出來的難度加大。

王秉剛提到，《意見稿》對于充電方式的規(guī)范寫的比較全面，對于換電模式產生的梯次利用規(guī)定的并不細致，充電與換電方式的退役動力電池梯次利用并不完全相同。“可能還會出臺其他文件進一步規(guī)范。” 王秉剛如此認為。

回收處理環(huán)節(jié)還需要加強

理順了梯次利用的各個環(huán)節(jié)，儲能、基站等企業(yè)大量使用退役動力電池就不會存在較大的難度。退役動力電池的各項性能指標已下降，很快就會面臨報廢處理的問題。《意見稿》第二十二條規(guī)定，梯次產品所有人應將報廢的梯次產品，移交給梯次利用企業(yè)建立的回收服務網點或再生利用企業(yè)進行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。多位業(yè)內人士告訴記者，在這方面，《意見稿》規(guī)定的并不詳細。

他們告訴記者，規(guī)定不詳細，回收處理環(huán)節(jié)的問題依然會比較嚴重，其實早在2018年1月26日，工信部、科技部、環(huán)保部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，自2018年8月1日施行。其中規(guī)定，梯次利用企業(yè)作為梯次利用產品生產者，要承擔其產生的廢舊動力蓄電池的回收責任，確保規(guī)范移交和處置。

他們告訴記者，2018年的文件出臺后，回收處理亂象叢生，此次沒有進一步詳細規(guī)定，這種亂象恐怕較難解決。

今年初，記者在東莞調查動力電池回收時曾希望前往小作坊回收處理企業(yè)暗訪，當時一位熟悉業(yè)內情況的人士陪同記者在東莞采訪，他告訴記者，去不了，即使去了也進不去，他們對陌生人一概拒絕，而且，他們的位置都比較隱蔽，不容易找到。

中國科學院工程研究所研究員孫峙曾告訴記者，為了避免回收的動力電池產生二次污染，拆解的過程中需要經過多個工藝流程，因此，拆解設備和人力投入都比較大。陪同采訪的人士告訴記者，這些小作坊處理企業(yè)普遍沒有那么大的投資能力，普遍“暴力”拆解回收，電鉆、螺絲刀、錘子、老虎鉗等是他們常用的拆解工具，記者曾看到一段拆解視頻，工人們用螺絲刀擰不動時直接用錘子敲打，這樣操作很危險，在拆解過程中一旦出現(xiàn)電解液泄漏，工人們幾乎完全暴露在分解氣體之中，將會對身體造成嚴重危害。

《意見稿》已發(fā)布，處于征求意見階段，還有哪些不合理因素，大家共同提出推動完善，共同促進我國新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展。