二次電改之初的2016年，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局以發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)文，關(guān)于印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知，明確了增量配電網(wǎng)的地位。增量配電網(wǎng)被認(rèn)為是一把打破電網(wǎng)壟斷的利刃。然而，雖然連續(xù)發(fā)布了五批增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)際運(yùn)行效果并不好。截至2019年底共有試點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)（進(jìn)入試點(diǎn)目錄404個(gè)，有24個(gè)已取消資格），其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項(xiàng)目119個(gè)，占比僅為31.32%。實(shí)際建成的增量配電網(wǎng)達(dá)不到批復(fù)的三分之一，真正能夠贏利的項(xiàng)目，更是寥寥無(wú)幾。

增量配電網(wǎng)，究竟出了什么問(wèn)題？主要問(wèn)題，還是個(gè)進(jìn)銷價(jià)差過(guò)小問(wèn)題。按照 《制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見 》對(duì)增量配電網(wǎng)銷售電價(jià)的上限規(guī)定，增量配電價(jià)格，是不能超過(guò)省級(jí)價(jià)格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。

以新疆的電價(jià)舉個(gè)例子，如果增量配電網(wǎng)選擇在110kV接入 ，每度電需要給大電網(wǎng)繳納電費(fèi)0.1667元。而有一家用戶，從35kV接入增量配電網(wǎng)，如果按照省批復(fù)銷售電價(jià)來(lái)作為限價(jià)，平段電價(jià)，不能高于0.4087元。增量配電網(wǎng)如果想不虧，則購(gòu)入的電能量度電價(jià)格，不能高于0.4087-0.1667元=0.242元。而新疆的火電基準(zhǔn)電價(jià)度電0.25元，按基準(zhǔn)電價(jià)購(gòu)入電能，實(shí)際上增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，每度電要賠0.008元。如果區(qū)內(nèi)還有部分度電價(jià)格0.39元的居民用戶，則增量配電網(wǎng)每度電要賠0.0195元。增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者，如果不能買到比火電基準(zhǔn)電價(jià)低的多的電能，必虧無(wú)疑。如果是接入的10kV用戶，其輸電價(jià)格僅比配電網(wǎng)交的輸配電價(jià)低0.004元，根本不夠抵消線路損耗和降壓損耗的。電網(wǎng)各級(jí)輸電價(jià)格的交叉補(bǔ)貼，在這里暴露無(wú)疑。不解決好輸配電價(jià)核定問(wèn)題，消除交叉補(bǔ)貼，建立合理的輸配電價(jià)級(jí)差，其實(shí)增量配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，始終是個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)然，新疆也有自己的優(yōu)勢(shì)，火電的供需比寬松，導(dǎo)致的年度競(jìng)價(jià)價(jià)差增大。廉價(jià)的新能源打捆，也能降低部分購(gòu)電成本。但是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了增量配電網(wǎng)的贏利的不穩(wěn)定性。假如接入增量配電網(wǎng)的用戶，選擇自行交易，實(shí)際增量配電網(wǎng)基本上是倒貼了線路損耗來(lái)為這類用戶服務(wù)了。

增量配電網(wǎng)的售電價(jià)格受到管制，要想運(yùn)營(yíng)下去，必須降低購(gòu)電運(yùn)行成本。如何降低購(gòu)電成本？發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)文，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》中，第三部分，進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作第十條規(guī)定“允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級(jí)就近接入增量配電網(wǎng)，但試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。”其實(shí)是不允許常規(guī)電廠接入增量配電網(wǎng)的。而是寄托于分布式電源來(lái)降低增量配電網(wǎng)的購(gòu)電成本。

允許常規(guī)火電接入了增量配電網(wǎng)后，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者購(gòu)買電能，無(wú)需繳納輸電費(fèi)用了，增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以拿到用戶的輸電費(fèi)用，自然可以盈利了。

然而，這么做，也存在隱憂，電網(wǎng)的被肢解成小網(wǎng)后，其效率真的會(huì)比大的電網(wǎng)高嗎？未必。小的壟斷代替大的壟斷，效率會(huì)提高？也需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

既要解決增量配電網(wǎng)的購(gòu)電成本問(wèn)題，又不能接入常規(guī)火電，那么，應(yīng)該選擇什么樣的電源呢？答案是：背壓運(yùn)行的非常規(guī)火電和新能源、儲(chǔ)能電源。

新疆的風(fēng)光資源，在全國(guó)一枝獨(dú)秀。允許增量配電網(wǎng)接入風(fēng)、光電場(chǎng)，既提高了綠色電源比重，在新能源在平價(jià)上網(wǎng)的今天，新能源在增量配電網(wǎng)內(nèi)，有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。配套部分儲(chǔ)能電源后，基本可以自行調(diào)節(jié)解決新能源的間歇性問(wèn)題了。

背壓運(yùn)行的火電機(jī)組，既可以提供蒸汽，又可以提供廉價(jià)的電能。依托熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，開展綜合能源服務(wù)，這才是降低運(yùn)營(yíng)成本的可持續(xù)發(fā)展之路。

允許常規(guī)火電機(jī)組接入增量配電網(wǎng)，或許，也是權(quán)益之計(jì)。畢竟當(dāng)火電廠接入后，也會(huì)激發(fā)潛在的用熱需求，轉(zhuǎn)成熱電廠。但這種轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行二次改造投資，其實(shí)，遠(yuǎn)不如在規(guī)劃階段，就設(shè)計(jì)成背壓運(yùn)行的機(jī)組。

增量配電網(wǎng)最需要的，不是一口吊命的參湯，而是一頓，可以預(yù)期的飽飯。