編者按：分布式電源是推動能源供給革命、推動非化石能源跨越式發展的一種重要能源利用方式。“十三五”期間，我國分布式能源發展快速，各類試點層出不窮。新能源與統計研究所長期深耕分布式電源、微電網和綜合能源系統的政策管理、規劃運營和技術經濟等方面研究。本專欄將圍繞分布式發展潛力分析、分布式能源資源綜合利用、綜合能源系統、微電網調峰輔助服務等，結合相關研究成果和思考與讀者共赴一場思想盛宴。

文章導讀：“十三五”期間，分布式能源在快速發展的同時實現了模式的轉變，各類綜合試點層出不窮，從資源循環利用基地到“無廢城市”建設試點，以各種廢棄資源的綜合利用為主的分布式能源受到關注，今年4月，垃圾焚燒發電和生物質廢棄物發電項目得到政策持續支持，嚴格的生活垃圾分類也在各大城市全面執行。從分布式能源資源的角度來看，城鎮生活垃圾、農業廢棄物等都屬于可利用的分布式能源資源，尤其是在我國城鎮化持續高質量推進的背景下，對城市和農村廢棄物進行本地資源綜合利用意義重大、勢在必行。

分布式能源資源綜合利用助推

新型城鎮化建設

執筆人：洪博文

國網能源院

新能源與統計研究所

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新城鎮、新農村兩手抓

《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》指出，我國仍處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間，延續過去傳統粗放的城鎮化模式會帶來一系列資源環境問題，應轉型走中國特色新型城鎮化道路。

中國特色新型城鎮化實際上講的是兩個方面的事情，一面是新城鎮的建設，解決城鎮地區人口密度和資源需求增長帶來的資源、環境問題;另一面則是新農村的建設，解決農村地區農村人口減少、資源集中后，農業現代化水平和農民生活水平提升的問題。兩者缺一不可，是一個問題的兩個方面，兩方面都需要處理好廢棄物的無害化處理和資源化利用問題。在城市地區和農村地區同步開展以廢棄物的分布式能源資源綜合利用，無疑將對城鎮和農村的生產、生活方式產生革命性的影響，也將成為新型城鎮化中的一抹亮色。

在城鎮地區，首要解決的是日益嚴重的“垃圾圍城”問題，以城鎮垃圾綜合處理為核心的分布式能源利用模式成為關注焦點。目前，國家已陸續出臺多項政策法規，積極推動垃圾綜合處理和循環利用技術的應用，如開展園區實施改造試點，建設餐廚回收利用體系、國家循環經濟教育示范基地和循環經濟示范市縣等。2017年10月，國家發改委、財政部、住建部聯合出臺《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》，提出2020年在全國范圍內布局建設50個左右資源循環利用基地。

在農村地區，首要是解決農村廢棄物處置不當帶來的資源浪費和環境污染問題，其中包含大量可供開發利用的生物質能源資源。國家《生物質能發展“十三五”規劃》指出，生物質能是唯一可轉化成多種能源產品的新能源，通過處理廢棄物直接改善當地環境，是發展循環經濟的重要內容，綜合效益明顯。如秸稈、樹皮等農林廢棄物和人畜糞便等農村生活垃圾，通過生物天然氣、熱電聯產、垃圾制氣等方式進行有效處理，不僅可挖掘農村能源資源利用潛力、增加本地能源供給，還有利于當地農業、生態環境、生活衛生的發展和改善，對于美麗新農村建設和綠色能源發展具有重要的現實意義。

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加強廢棄物回收利用

對于廢棄物這類特殊的分布式能源資源，我們要既防且用，防的是其污染環境，用的是其剩余價值。防就是用，用就是防。只有通過對廢棄物的回收處理和資源利用，才能減少資源浪費和環境污染，保護氣候生態環境。例如，農村的秸稈和人畜糞便，利用好了可以是豐富的沼氣資源和有機肥料，堆棄不用或者露天焚燒都會帶來嚴重的空氣污染，同時也是農村生活品質和食品安全的重大隱患。此外，秸稈和糞便自然發酵產生的甲烷如不利用則無法進入碳循環，其溫室效應和后續的治理難度都遠超過二氧化碳。但由于資源收集困難和城鎮化帶來的農村能源需求下降、傳統生產生活方式轉變等原因，秸稈等生物質資源供大于求，堆置、焚燒等現象屢禁不止。為此，很多地方也采取了積極的應對措施，如哈爾濱市對秸稈能源化利用項目給予補貼，通過肥料化、飼料化、能源化和原料化等秸稈利用技術，促進秸稈綜合利用向規模化、產業化、集約化方向發展，從源頭上控制秸稈焚燒現象的發生。

十九大已將建設生態文明作為中華民族永續發展的千年大計，提出堅持人與自然和諧共生，堅持節約資源和保護環境的基本國策。能量守恒，物質不滅，這是自然界的規律。我們在發展初期往往更關注于能源價值，而較少關心能源資源本身。實際上，各種能源資源在開采和利用之后，無論是作為二氧化碳等氣體排放，還是焚燒后剩余的灰燼殘渣，都可以通過多種途徑重新返回自然界的生態循環，而不是變成廢棄物和污染源。物質可以循環利用，能量也將持續流轉，從而形成一個閉環系統。理想的生產、生活方式，不僅僅是對資源吃干榨盡不浪費，更是要從根子上消除廢棄物。

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政策、技術有待完善

與此同時，也應認識到我國在分布式能源的資源綜合利用方面仍存在很多問題，與國外發達國家也存在較大差距。實際上，我國對城鎮垃圾處理和農村生物質利用等方面的政策支持力度一直很大，但在面對城鎮化過程中的新形勢、新問題時仍需要調整和完善。例如，在城鎮化的發展過程中，由于農村用能需求的降低和生產生活方式的轉變，傳統的戶用沼氣池建設需求萎縮、已有設施利用率低，并且存在剩余沼氣直接排放污染環境等問題，亟需轉變發展方式，實現更為高效環保的生物質利用。

政策的宣貫效果和公眾的參與度也會產生至關重要的影響。例如，在垃圾分揀方面，城市垃圾箱基本都分了可回收和不可回收兩個，但真正能夠快速判斷并準確無誤的將手中垃圾扔入的人并不多。生活垃圾方面更是差距較大，我們的生活垃圾幾乎沒有任何分裝就統一扔入垃圾箱。在一些發達國家，生活垃圾是嚴格分揀的，每個家庭都需要做好自己的垃圾分包，要求十分精細，在日本甚至小到塑料瓶和瓶蓋都是分開處理的，這都與其政策引導和社區宣傳密不可分。我們也看到一些可喜的變化，比如太原市提出的生活垃圾分類和回收處理的實施方案，強調了政府推動和全民參與，鼓勵居民小區開展生活垃圾分類試點，分階段擴大試點對象和范圍。

此外，隨著各類資源綜合利用的新技術、新理念、新模式的出現，技術和環保標準的制定和完善也十分重要。以垃圾發電為例，哥本哈根、東京、維也納等城市都有建設在市中心的垃圾發電廠，而我國很多垃圾焚燒發電廠甚至難以滿足城市周邊的環保要求。這一方面是由于我們目前還沒有針對垃圾利用的排放標準，例如垃圾發電與普通發電的排放標準相同;另一方面也是由于我們缺少垃圾焚燒前的分揀機制，導致垃圾中有毒有害物質難以區別剔除。城市垃圾處理任重而道遠，這不僅僅是技術問題，更多的是社會責任問題，需要更廣泛的宣傳和推廣。與此同時，需要建立一個合理的成本分攤機制，這方面我國正在逐步建立完善。

最后，仍應強調統籌規劃的作用。與城市總體規劃的統籌，實際上也是未來能源發展的重要趨勢，資源綜合利用從任何一個角度看，都不是一個簡單的能源利用或者環境治理問題，實際上，是整個城市生態系統的建設問題。在農村，也是同樣的問題。一個好的城市或農村生態系統，必然是人與社會、人與自然和諧相處的，是物質循環利用和能源清潔、高效利用的。將分布式能源作為加快推進資源綜合利用的一種方式，有助于解決城市和農村的廢棄物處理問題，走綠色低碳的循環經濟發展道路，才是真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設美麗中國。