近日，特朗普簽署行政命令要保護美國電力系統安全，提到了美國大容量電力系統面臨威脅而讓美國陷入危險地步，因此責成美國能源部長成立相關部門，在確定對美國電力系統可能造成破壞的情況下，禁止采購、進口、移交或安裝海外敵對國家制造的電力設備，包括分電站、控制室、發電廠與核電站等設施可能使用的設備。對于特朗普的這一行政法令，除了基于美國本土的電網安全性問題出發，另一方面，我們也應該看到，美國正在或將構建電力設備的貿易壁壘，這顯然對包括中國、俄羅斯在內的電力設備的出海十分不利。

美國三大電網的能源結構迥異，裸奔的變電站成安全隱患

美國電網建設起步較早，是世界上最先廣泛使用電力的國家之一，尤其是在經濟私有制體制下，資本市場極大的推動了美國的電力產業發展，但由于投資者的差異嚴重也導致了美國電網的產權結構支離破碎，東部、西部和德克薩斯三大電網的能源結構差異嚴重，東部主要以煤炭和天然氣發電為主，西部主要以水電為主，德克薩斯臨近頁巖氣盆地，主要以天然氣發電為主。但尷尬的是美國缺少類似中國的“特高壓”建設，西部電能難以輸送出去，東部又不愿意承擔電力輸送成本，因此到目前為止，美國尚未形成大一統的電網格局。再加上美國電網老化都問題日益突出，覆蓋全美1.3億戶家庭的長達20多萬英里的高壓輸電線上的近5.5萬個變電站幾乎是在裸奔，美國有理由擔心本土的大容量電力系統可能遭受的攻擊，包括惡意網絡攻擊等。

2015年烏克蘭發生被黑客斷電事件，至少造成了25萬人口的用電受到影響。美國曾臆斷包括中國、俄羅斯在內的國家，已經用類似黑客攻擊烏克蘭電網的方式感染了美國電網，在還沒被觸發的情況下也沒有辦法清除。美國當時的這種“臆斷”更多的是出于打壓中國、俄羅斯等的政治需要，而并非真正基于美國電網的現實問題解決為出發點的。電力的支撐對于美國的強大有著重要意義，可以毫不客氣的講，是電力推動了美國的發展，但進入21世紀后，美國在信息技術方面得到了快速發展，但電網系統的安全卻是美國電力產業發展的短板之一。

美國超出電網安全建設需求和范疇，或將構建電力設備貿易壁壘

美國電網面臨危機是客觀事實，這是各國電力在與信息技術高度融合情況下都會面臨的問題，但美國卻把電力設備貿易提升到了打擊競爭國家或拉攏同盟伙伴的籌碼和措施，這已經超出了電網安全建設的需求和范疇。5月7日，伊拉克新任總理卡迪米就任后，美國國務卿蓬佩奧宣稱，華盛頓針對伊拉克將推進120天的豁免，允許伊拉克從伊朗進口電力，其“豁達”態度顯然和特朗普簽署行政法令要保護美國電力系統安全的這種“氣氛”有天壤之別。實際上，美國的電力系統安全保護法令除了基于美國本土電力安全的需要以外，更多的是借助這一措施強迫或引導制造業回歸本土，有理由懷疑針對其他國家在構建電力設備貿易壁壘。

特朗普簽署的保護美國電力系統安全的法令是以美國遭受敵對國家攻擊為假想前提，表面上看是為了本土電力系統安全，但針對“敵對國家”的電力設備的生產、制造和購買等體現了一定的限制。電力系統自動化和智能化水平的提升離不開網絡通信，而網絡通信帶來便捷的同時也隱藏著“黑客”攻擊的風險，這是世界各國都要面臨的問題，尤其是伴隨著能源互聯網、工業互聯網等新業態的發展，網絡信息安全風險日益突出。美國的電力系統安全保護法令就意味著對進口的電力設備進行“審查”，而不是通過安全技術研究和應用提高電力系統安全，這極有可能為了美國打壓競爭對手而尋求的“合法性”，而在當前經濟下行壓力下，這有可能引發世界各國重新樹立電力設備“國產化替代”熱潮，對于經濟全球化的深入產生不利影響。