通過(guò)將清潔能源作為其刺激計(jì)劃的一部分，政府既可以實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)利益，也可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利益。

在Covid-19大流行最嚴(yán)重的時(shí)期過(guò)去之后，世界各國(guó)政府正在考慮采取大規(guī)模刺激計(jì)劃，以嘗試重啟其經(jīng)濟(jì)。這些龐大的支出計(jì)劃很可能是一代人的規(guī)模，并且將在未來(lái)幾十年影響國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。

正如IEA所強(qiáng)調(diào)的那樣，Covid-19危機(jī)正在整個(gè)能源領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，并有可能破壞加速清潔能源轉(zhuǎn)型的努力。政府可以通過(guò)將清潔能源作為其刺激計(jì)劃的一部分來(lái)應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)期利益。在之前的文章中，我重點(diǎn)介紹了在這方面需要采取的關(guān)鍵措施。

時(shí)間至關(guān)重要：這是自大蕭條以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)崩潰。領(lǐng)導(dǎo)者渴望盡快采取行動(dòng)，只要公共衛(wèi)生的限制允許修復(fù)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工人和企業(yè)遭受的巨大損失。政策制定者必須在非常短的時(shí)間內(nèi)做出重大的決策。

IEA已經(jīng)在幫助世界各國(guó)政府確定如何經(jīng)濟(jì)有效地將其刺激計(jì)劃與其能源安全和氣候目標(biāo)保持一致。當(dāng)我們這樣做時(shí)，我認(rèn)為有必要強(qiáng)調(diào)一些我們可以從上一波主要政府刺激計(jì)劃中汲取的重要教訓(xùn)，這是在2008年末全球金融危機(jī)之后。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，2008年危機(jī)后在清潔能源上的額外支出為更廣泛的復(fù)蘇做出了積極貢獻(xiàn)，特別是通過(guò)提高效率計(jì)劃，該計(jì)劃提振了受災(zāi)嚴(yán)重的建筑行業(yè)。政府的資金還有助于刺激關(guān)鍵的低碳技術(shù)的發(fā)展，從而釋放了過(guò)去十年來(lái)我們見(jiàn)證的風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏的驚人增長(zhǎng)。同時(shí)，由刺激計(jì)劃資助的旨在改善天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目增強(qiáng)了能源系統(tǒng)的彈性。

但是，從排放的角度來(lái)看，從2008年金融危機(jī)中復(fù)蘇的過(guò)程是能源和碳密集型的。盡管2009年二氧化碳(CO2)排放量減少了4億噸，但在2010年又反彈了17億噸，這是歷史上最大的漲幅，主要是由亞洲發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)的。今年幾乎可以肯定大流行病導(dǎo)致的排放量下降，但這并不值得慶祝。我們需要借鑒2009年和2010年的情況，制定明智的政策決策，以使排放量在本十年內(nèi)結(jié)構(gòu)性下降。

這是五個(gè)主要課程：

建立在已有資源的基礎(chǔ)上，并勇往直前

近年來(lái)，大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體的清潔能源投資一直占GDP的1%左右，遠(yuǎn)低于2009年的水平。那時(shí)，政府在某些領(lǐng)域采取了一些強(qiáng)有力的措施。在2010年的一個(gè)階段，美國(guó)能源部為可再生能源提供的項(xiàng)目融資多達(dá)10個(gè)最大的私人綠色投資基金的總和。德國(guó)將能效融資規(guī)模擴(kuò)大到了危機(jī)前水平的幾倍。

考慮到當(dāng)今經(jīng)濟(jì)沖擊的規(guī)模，清潔能源投資的推動(dòng)將需要大規(guī)模進(jìn)行。具有現(xiàn)有法律和體制結(jié)構(gòu)的政策最容易擴(kuò)展。動(dòng)員歐洲和美國(guó)的可再生能源投資的兩項(xiàng)關(guān)鍵措施，即上網(wǎng)電價(jià)和生產(chǎn)稅抵免，都是在金融危機(jī)之前就開(kāi)始采用的。但是在危機(jī)管理期間，它們的范圍得到了顯著擴(kuò)展。

還需要采取行動(dòng)來(lái)解決能源行業(yè)關(guān)鍵部分的財(cái)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)。2008年危機(jī)之后，需求疲軟和價(jià)格低廉的綜合因素嚴(yán)重影響了能源公用事業(yè)和主要制造商的資產(chǎn)負(fù)債表。刺激計(jì)劃通過(guò)將大量資金投入重要的企業(yè)投資者在財(cái)務(wù)上過(guò)于薄弱而無(wú)法履行其正常職責(zé)的領(lǐng)域來(lái)幫助解決這一問(wèn)題。其中包括美國(guó)的風(fēng)能和智能電網(wǎng)項(xiàng)目，以及歐洲的海上風(fēng)能項(xiàng)目以及天然氣和電力互連。公用事業(yè)部門(mén)Covid-19危機(jī)已經(jīng)造成的財(cái)務(wù)疲軟證明了這次類(lèi)似的積極財(cái)務(wù)立場(chǎng)是合理的。

選擇適合大時(shí)代的技術(shù)

風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電在2008-2009年處于關(guān)鍵階段：人們對(duì)這些技術(shù)已廣為人知，但制造規(guī)模仍然很小，成本很高。盡管并非所有這些領(lǐng)域的項(xiàng)目都成功，但通過(guò)刺激性投資觸發(fā)了積極的反饋循環(huán)，隨著技術(shù)的快速發(fā)展，投資推動(dòng)了成本下降。這樣一來(lái)，在印度等主要的新市場(chǎng)，就需要對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能進(jìn)行投資，而在印度，這些技術(shù)的高昂原始成本將無(wú)法承受。

如今，風(fēng)能和太陽(yáng)能本身已在全球能源系統(tǒng)的大部分中具有成本競(jìng)爭(zhēng)力，但其持續(xù)增長(zhǎng)仍需要支持性的政策框架，特別是在海上風(fēng)能的情況下，海上風(fēng)能現(xiàn)在已準(zhǔn)備好進(jìn)行大量投資。加快風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏發(fā)電可以成為大流行后刺激計(jì)劃努力的支柱，為加速清潔能源轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，在清潔能源方面，兩項(xiàng)重要的新興技術(shù)–鋰離子電池和氫電解槽–處于發(fā)展階段，其中風(fēng)能和太陽(yáng)能在2008-2009年。它們有可能成為未來(lái)十年的突破技術(shù)。

如果采用了不同的政策設(shè)計(jì)，則可以說(shuō)以更少的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了他們?cè)陲L(fēng)能和太陽(yáng)能方面的主要成本降低。在許多國(guó)家，特別是在歐洲，隨著太陽(yáng)能光伏成本的急劇下降，政策緩慢。這引發(fā)了不可持續(xù)的“太陽(yáng)能泡沫”，導(dǎo)致某些投資者獲得了意外之財(cái)，并給消費(fèi)者的價(jià)格造成壓力。風(fēng)能和太陽(yáng)能的巨大成功并不能保證由刺激方案支持的每一項(xiàng)技術(shù)都將遵循相同的道路。在某些情況下，刺激嘗試還為時(shí)過(guò)早，技術(shù)未能按預(yù)期發(fā)展。

警惕大型，高度復(fù)雜的項(xiàng)目

在歐洲和美國(guó)，都做出了巨大的努力，將刺激資金投資于非常大的，復(fù)雜的工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常具有困難的許可和社會(huì)認(rèn)可度。在許多情況下，結(jié)果令人失望。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中吸取的教訓(xùn)已被整合到當(dāng)今擴(kuò)展技術(shù)的一些方法中。例如，對(duì)碳捕獲，利用和儲(chǔ)存的支持需要集中在運(yùn)輸二氧化碳所需的基礎(chǔ)設(shè)施上，以及石油化工等高密度來(lái)源，其活動(dòng)和排放并未受到當(dāng)前危機(jī)的嚴(yán)重打擊。

考慮到2008-2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決策者傾向于“鏟土準(zhǔn)備”的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可以快速開(kāi)始建設(shè)，吸收資金并刺激經(jīng)濟(jì)。不可避免地，這引發(fā)了關(guān)于是否將刺激資金用于本來(lái)會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目的爭(zhēng)論。這種擔(dān)心可能被夸大了–更大的風(fēng)險(xiǎn)是根本沒(méi)有投資。

決策者應(yīng)采取的一種方法是將重點(diǎn)放在實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)單但融資渠道受限的項(xiàng)目上。住宅和市政部門(mén)的節(jié)能項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例子。與單個(gè)大型，復(fù)雜的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相比，大量標(biāo)準(zhǔn)化，小效率的項(xiàng)目(例如，改造市政建筑和更換小型企業(yè)使用的電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī))的陷入困境的可能性較小。

考慮大局

實(shí)際上，2009年所有以環(huán)境為重點(diǎn)的刺激計(jì)劃旨在促進(jìn)清潔能源設(shè)備制造集群的出現(xiàn)。此類(lèi)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球市場(chǎng)在降低清潔能源技術(shù)的成本方面發(fā)揮了重要作用，其中一些集群受益于比較優(yōu)勢(shì)和技術(shù)溢出效應(yīng)。但是，這些相互交織的制造中心并不總是按照政策制定者的意圖出現(xiàn)的。

例如，在歐洲，針對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏的非常相似的部署政策導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)性，以出口為導(dǎo)向的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群的興起，尤其是在海上風(fēng)電領(lǐng)域，但與之相當(dāng)?shù)奶?yáng)能電池板卻沒(méi)有。風(fēng)力渦輪機(jī)基于機(jī)械工程，在這些工程中，歐洲國(guó)家(尤其是德國(guó))具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，太陽(yáng)能電池板是半導(dǎo)體電子產(chǎn)品的延伸，而中國(guó)在該領(lǐng)域已經(jīng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

確保您的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

通過(guò)在2008年危機(jī)后按項(xiàng)目分配資金，政策制定者引發(fā)了對(duì)資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這需要區(qū)域利益之間的微妙平衡。對(duì)這些地區(qū)利益的解釋往往過(guò)于狹narrow，只關(guān)注地理位置。這忽視了能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)能源安全和實(shí)現(xiàn)更廣泛的可持續(xù)性目標(biāo)的廣泛利益，以及投資的經(jīng)濟(jì)利益。

幾年后，在俄羅斯與烏克蘭的沖突期間，歐洲出臺(tái)了由刺激計(jì)劃資助的基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的意外增長(zhǎng)。旨在幫助歐盟能源安全的項(xiàng)目被用來(lái)維護(hù)烏克蘭的能源安全。今天，在評(píng)估支持跨境互連和海上風(fēng)電的歐洲直流電纜系統(tǒng)的好處時(shí)，同樣的“全局”方法在今天將變得有意義。

此外，如果一個(gè)行業(yè)需要紓困，這將使政府有機(jī)會(huì)附加與其更廣泛的政策目標(biāo)相關(guān)的條件。一個(gè)很好的例子是美國(guó)政府在2009年收緊汽車(chē)業(yè)時(shí)采取的收緊汽車(chē)效率標(biāo)準(zhǔn)的方法。

為什么這次不一樣

即使時(shí)間很短，決策者也可以從前進(jìn)中的回顧中受益。十年前的經(jīng)驗(yàn)提供了一些至關(guān)重要的政策見(jiàn)解。作為全球能源權(quán)威機(jī)構(gòu)，IEA密切關(guān)注對(duì)先前危機(jī)的反應(yīng)，以收集當(dāng)今仍然有用的見(jiàn)解-以前行之有效的，不行的以及為什么。這有助于為我們提供給在制定恢復(fù)計(jì)劃時(shí)要求我們提供意見(jiàn)的多個(gè)政府的專(zhuān)家建議提供參考。

然而，當(dāng)前的狀況確實(shí)與政府在2008年和2009年所面臨的狀況存在一些關(guān)鍵差異。經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)峻，脫碳挑戰(zhàn)更加緊迫。能源技術(shù)也在不斷發(fā)展：構(gòu)建清潔能源未來(lái)的一些重要組成部分已經(jīng)更加成熟，并已準(zhǔn)備好擴(kuò)大規(guī)模。

一旦眼前的健康危機(jī)已經(jīng)過(guò)去，能源世界所面臨的重要任務(wù)就是計(jì)劃實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)影響，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)并實(shí)現(xiàn)更加清潔和更具彈性的能源系統(tǒng)的復(fù)蘇計(jì)劃。在應(yīng)對(duì)這一重大挑戰(zhàn)時(shí)，我們應(yīng)牢記過(guò)去的教訓(xùn)。