近日，國家發改委發布《關于有序推進新增垃圾焚燒發電項目建設有關事項的通知(征求意見稿)》（以下簡稱《通知》）。《通知》首次明確“存量”與“新增”項目的分割時間點，新增項目繼續享受國補，存量項目另行管理。同時強調，新增項目需納入各地生活垃圾焚燒中長期規劃，明確納入補貼項目清單的要求，控制垃圾焚燒項目規劃和建設進度……對此，業內分析人士表示，垃圾焚燒發電行業將迎來一系列新變化。

界定增量與存量項目

目前，補貼已成垃圾焚燒發電企業的支柱性收入。近一年來，企業普遍擔憂補貼退坡，而《通知》打消了上述疑慮。《通知》指出，2020年1月20日后并網發電的生活垃圾焚燒發電（含沼氣發電）項目為新增項目，按“以收定支”原則，可再生能源發展基金將繼續予以補貼支持，此前并網項目則為存量項目另行管理。

長江證券環保與公用事業分析師于夕朦認為，考慮到目前可再生能源補貼缺口較大，存量項目補貼缺口需時間消化，新核準項目增速將放緩。在E20研究院高級行業分析師李少甫看來，新增項目的國補來源是可再生能源基金的年度增收部分，理論上與存量項目國補資金劃清了界線，不會直接競爭。

中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高表示，當前行業面臨的問題，表面上說是中央財政拖欠可再生能源行業電價補貼，實質上是可再生能源行業提前透支了中央財政的補貼規模。“‘以收定支’一直是可再生能源電價補貼政策的指導方針，近幾年‘收少支多’的情況愈演愈烈，財政部不得不將該原則顯性化，避免繼續上演‘百桌客人吃十桌飯’的局面。”

此外，《通知》還設置了“預警機制”，即當申請的國補資金超過當年補貼總規模一倍時將暫緩審批，未開工的項目也將暫緩開建。李少甫表示，該預警機制自2021年起生效，理論上對申請2020年度新增國補的項目影響相對較小。“《通知》中‘未納入當年裝機規模的項目在下一年度優先予以支持’，實質就是‘排隊機制’”。

地方政府規劃先行

《通知》指出，各省需編制垃圾焚燒發電項目三年滾動投資計劃并上報國家發改委；新增補貼需求項目應按國家有關規定完成審批、核準或備案，并納入國家重大項目建設庫三年滾動計劃。

信息顯示，目前安徽、福建、海南、河北、河南等15個省（自治區、直轄市）已編制專項規劃，重慶等地規劃正處公示階段，垃圾焚燒產能缺口較大的廣東、北京等地需加快相關規劃編制以獲得國家補貼。

李少甫認為，結合今年以來的系列政策，審批機制已從國家發改委、財政部直接轉為向電網企業申報、省發改委審批。“若依此執行，實際上已將部分權責下放至地方。值得注意的是，《通知》中提出地方必須編制生活垃圾焚燒中長期規劃、申請國補的項目必須納入中長期規劃、申請國補前省補需先到位，實際也是加強地方政府管理。”

《通知》還指出，地方新增項目申請國補必須建立垃圾處理收費政策，預示未來居民垃圾處理付費將加速推進。對此，李少甫表示，申請國補，地方政府需已實行垃圾處理收費制度，通過“污染者”付費機制分擔部分垃圾處理成本，提高市場化投資運營企業的收款保障，降低項目支付風險。

補貼資金規模未定

記者注意到，《通知》并未明確今年垃圾焚燒發電新增項目補助資金規模。對此，中信建投證券環保與公用事業證券分析師萬煒預測，國補資金若按7億元估算，對應新增的垃圾焚燒產能為5萬噸/日左右。光大證券公用事業與環保行業證券分析師殷中樞認為，最樂觀預計是，假設今年無新建農林廢棄物項目并網，垃圾焚燒項目新增項目的補貼規模約10億元。

華泰證券的分析數據顯示，2016-2019年，我國城鎮垃圾焚燒新增產能分別為3.9、7.5、6.8、8.0萬噸/日，2019年底產能達49.0萬噸/日，距離2020年垃圾焚燒處理規模達59.1萬噸/日的“十三五”目標尚有10.1萬噸/日的缺口。

對于補貼規模，李少甫認為，《通知》相關條例需進一步細化。“‘建設規模合理’可通過可研進行規范，但‘補貼合理’如何界定？實行垃圾處理收費制度僅從‘收’給予保障，但大多數地區的垃圾處理收費收支是兩條線管理，垃圾處理收費合理比例應如何確定？《通知》同時明確，項目收入與垃圾分類效果掛鉤，此為先進理念，但未明確具體如何掛鉤。”

郭云高也補充道：“行業顧慮的重點不在《通知》本身，而在于增量與存量的政策差異、增量補貼資金規模的確定細則，以及增量補貼資金‘蛋糕’劃分的依據等。”（■本報實習記者趙紫原）