廣東電力交易中心日前完成電力現(xiàn)貨市場(chǎng)2020年首次全月結(jié)算試運(yùn)行第一輪測(cè)試，這是南方(以廣東起步)試點(diǎn)繼2019年完成按日試結(jié)算測(cè)試和按周結(jié)算試運(yùn)行后首次開(kāi)展全月結(jié)算的試運(yùn)行。

在此之前，已有山西、甘肅、山東、浙江、福建、蒙西和四川在2019年全部實(shí)現(xiàn)模擬試運(yùn)行，并在9月密集開(kāi)展結(jié)算試運(yùn)行測(cè)試，全國(guó)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度明顯加快。

我國(guó)以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)體系建設(shè)已初見(jiàn)雛形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全年市場(chǎng)化交易電量預(yù)計(jì)達(dá)2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的32%，同比提高約6%。

電力現(xiàn)貨交易是電力市場(chǎng)的重要組成部分

2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革中，電力市場(chǎng)建設(shè)被寄予厚望，而電力現(xiàn)貨市場(chǎng)作用突出。在中發(fā)[2015]9號(hào)文中明確提到：“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”。

當(dāng)電改進(jìn)入深水區(qū)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)配套政策近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)。8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止2019年6月，已全部模擬試運(yùn)行。

表1 近年發(fā)布的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)配套政策

作為完整的電力市場(chǎng)體系重要組成部分，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易，與中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)形成互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的平臺(tái)，以市場(chǎng)化手段保障電力實(shí)時(shí)平衡和電網(wǎng)安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)更具經(jīng)濟(jì)性的用能成本。

國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所新能源研究室主任王彩霞表示，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)可以發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，促進(jìn)資源高效優(yōu)化配置。

加大消納總要求下，新能源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是大勢(shì)所趨

在我國(guó)，可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保證性收購(gòu)制度受立法保護(hù)，但隨著近年來(lái)新能源裝機(jī)的快速發(fā)展，新能源發(fā)電消納問(wèn)題凸顯，降低棄風(fēng)、棄電率成為2016后多項(xiàng)政策的著力點(diǎn)。而如何加大新能源發(fā)電消納能力也在電力市場(chǎng)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中受到重點(diǎn)關(guān)注。

圖1 2015-2019年風(fēng)、光累計(jì)裝機(jī)量及棄風(fēng)、棄光率

據(jù)了解，2019年全年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)全年新能源省間交易電量超過(guò)800億千瓦時(shí)，新能源省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量超過(guò)500億千瓦時(shí)。不過(guò)，這些交易更多體現(xiàn)為集中式電站中長(zhǎng)期雙邊電力交易，而現(xiàn)貨市場(chǎng)交易更適應(yīng)新能源出力的波動(dòng)性和隨機(jī)性等特點(diǎn)，更有利于新能源消納。低邊際成本有助于新能源發(fā)電被優(yōu)先調(diào)度，而通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)全網(wǎng)資源主動(dòng)調(diào)峰也為新能源發(fā)電拓展消納空間。

2019年8月發(fā)布的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就強(qiáng)調(diào)，要“建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制”，同時(shí)要求各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表，使新能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

目前，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在新能源是否參與現(xiàn)貨市場(chǎng)上表現(xiàn)不一，甘肅、山西、蒙西、山東采用各種不同方式將新能源納入現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，而浙江、廣東、四川、福建等地則不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，更多仍沿用全額保障性收購(gòu)方式。

不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，新能源將全部納入當(dāng)?shù)仉娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)交易。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，當(dāng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易在全國(guó)更大范圍推廣時(shí)，新能源以各地適合的方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易應(yīng)該只是時(shí)間問(wèn)題。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易或?qū)嚎s分布式發(fā)電收益空間

以光伏為主的新能源分布式發(fā)電項(xiàng)目近年來(lái)發(fā)展較快，充分利用政策和電網(wǎng)條件，多種模式下均有不錯(cuò)的收益，特別是規(guī)模較大的項(xiàng)目采用全額上網(wǎng)模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控下能取得最佳效益。

然而，這種狀況在平價(jià)上網(wǎng)階段已出現(xiàn)變化，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易預(yù)計(jì)將進(jìn)一步壓縮分布式發(fā)電項(xiàng)目的收益空間。單純提高新能源消納比例無(wú)法保障項(xiàng)目獲得預(yù)期的收益，售電價(jià)格的影響更加明顯。

為推進(jìn)新能源平價(jià)項(xiàng)目的開(kāi)展，2019年1月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào))中，一方面強(qiáng)調(diào)了保障對(duì)新能源優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)，同時(shí)也特別提出，由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的固定電價(jià)購(gòu)售電合同，保障電價(jià)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定。遺憾的是，該通知同時(shí)明確，相關(guān)政策不適用于2020年后的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

2019年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào))，提出火電采用“基準(zhǔn)電價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)機(jī)制，分布式發(fā)電穩(wěn)定的錨定價(jià)格被打破。在工商業(yè)平均電價(jià)只降不升的總體趨勢(shì)下，火電發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)將承壓。而根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)繼續(xù)拉低火電平均上網(wǎng)電價(jià)，這將直接對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目收益造成較大影響。

另外，電力市場(chǎng)化改革中，風(fēng)、光等新能源權(quán)利和義務(wù)被重新平衡，或?qū)⒃黾悠絻r(jià)階段分布式發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)壓力。據(jù)了解，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行后風(fēng)、光等新能源發(fā)電利用率提升顯著，但2019年風(fēng)、光、核等清潔能源每度受益多發(fā)電量分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用達(dá)0.117元/kWh。在另一些地區(qū)，新能源電站配置儲(chǔ)能、增強(qiáng)出力靈活性也在嘗試。

更大的挑戰(zhàn)將來(lái)自于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，特別是增量分布式發(fā)電項(xiàng)目面臨的不確定性將大幅增加。

根據(jù)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)結(jié)算試運(yùn)行的結(jié)果，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易下，平均出清價(jià)格通常會(huì)低于基準(zhǔn)電價(jià)，且價(jià)格波動(dòng)也遠(yuǎn)低于目錄電價(jià)中峰谷價(jià)差，這直接導(dǎo)致分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目收益受損，隨機(jī)性增大。同時(shí)，分布式發(fā)電項(xiàng)目出力預(yù)測(cè)、調(diào)控的難度較大，針對(duì)日發(fā)電曲線(xiàn)預(yù)測(cè)的偏差考核可能會(huì)進(jìn)一步增加其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

圖2 南方(以廣東起步)試點(diǎn)結(jié)算試運(yùn)行用電側(cè)現(xiàn)貨日前出清價(jià)格

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴表示，電力交易系統(tǒng)處于試點(diǎn)階段，而且各地還有不同的用電結(jié)構(gòu)、不同的環(huán)境容量、不同的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、不同的資源稟賦、不同的經(jīng)濟(jì)條件、甚至不同的外部政策，這些都會(huì)使分布式光伏發(fā)電在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)多種不確定性。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，2020年后并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，新能源綠色電力的價(jià)值尚不能得到很好的體現(xiàn)，收益面臨多重壓力，而電力現(xiàn)貨市場(chǎng)帶來(lái)的不確定性最大，或?qū)⒁种祈?xiàng)目投資需求。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易仍面臨相當(dāng)大阻力

事實(shí)上，為破解新能源分布式發(fā)電項(xiàng)目就近交易和消納的問(wèn)題，相對(duì)獨(dú)立于電力市場(chǎng)改革的分布式發(fā)電市場(chǎng)化機(jī)制也一直在推進(jìn)，通過(guò)就近與高價(jià)值用戶(hù)簽訂中長(zhǎng)期合約直接交易，降低輸配電價(jià)成本，提升分布式項(xiàng)目收益，被視為是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要途徑之一。曾鳴認(rèn)為，分布式電力交易是未來(lái)方向之一，相比電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，這種模式下收益確定性更高。

2017年10月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào))，明確“直接交易、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電、電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)”三種具體模式，電網(wǎng)只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這種模式打破了“隔墻售電”的市場(chǎng)壁壘，被業(yè)內(nèi)寄予厚望。

然而，直到2019年5月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局才首次公布包含26個(gè)項(xiàng)目、共165萬(wàn)千瓦的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單。之后，試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)看起來(lái)也并不順利。

據(jù)了解，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易尚面臨諸多問(wèn)題，比如交易主體責(zé)權(quán)利的劃分界定存在爭(zhēng)議、與電力市場(chǎng)銜接尚有缺失、交易模型和交易方式仍不成熟等。其中，交易主體責(zé)權(quán)利的劃分存在爭(zhēng)議是阻礙分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易項(xiàng)目落地的主要因素，核心問(wèn)題是過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分布式項(xiàng)目所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

在2019年12月印發(fā)的《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則(試行)》中對(duì)交易雙方、電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)力義務(wù)描述顯然盡可能兼顧了多方利益。雖然過(guò)網(wǎng)費(fèi)明確按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但分布式項(xiàng)目被要求通過(guò)安裝儲(chǔ)能等手段來(lái)提升供電靈活性和穩(wěn)定性，且交易雙方要服從統(tǒng)一調(diào)度。

3月，江蘇省發(fā)改委、江蘇能監(jiān)辦再次發(fā)布《關(guān)于積極推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，大力推動(dòng)7個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)相關(guān)工作的開(kāi)展，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)破冰分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的地區(qū)，具體機(jī)制和效果仍有待觀(guān)察，但平衡各地參與方利益，在全國(guó)大范圍推廣實(shí)施顯然難度更大。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)提前研究應(yīng)對(duì)分布式發(fā)電如何參與電力市場(chǎng)

目前來(lái)看，在一些地區(qū)，分布式發(fā)電參與市場(chǎng)化交易仍會(huì)首先在整個(gè)電力市場(chǎng)框架下進(jìn)行。

據(jù)王彩霞介紹，鼓勵(lì)分布式光伏等分布式的市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)是國(guó)際電力改革的新趨勢(shì)，但從實(shí)踐來(lái)看，分布式市場(chǎng)主體如何參與市場(chǎng)還有許多技術(shù)、監(jiān)管等方面的問(wèn)題需要解決，目前國(guó)際上尚無(wú)分布式市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的實(shí)踐案例。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，盡管尚無(wú)可參考的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨電力市場(chǎng)交易試點(diǎn)地區(qū)逐漸增多的測(cè)試數(shù)據(jù)和交易情況，相關(guān)企業(yè)有必要提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

曾鳴為未來(lái)分布式發(fā)電的方向指出了兩種主要方式：一種是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，這也是十四五電力發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中分布式發(fā)電的重點(diǎn)。另一種是光伏等可再生能源分布式發(fā)電要考慮與儲(chǔ)能結(jié)合，利用綜合能源、多能互補(bǔ)模式來(lái)發(fā)展。