導讀：根據(jù)全國人大常委會2019年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會于2019年8月至11月組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查。全國人大常委會組成人員與列席人員對我國可再生能源領域取得的成就給予充分肯定，并對可再生能源的發(fā)展抱有極大信心。

可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。可再生能源以其可再生、清潔、綠色，備受世界各國青睞。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展可再生能源。習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為推動新時代能源發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、根本遵循和行動指南。

2019年12月24日下午，在十三屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大常委會副委員長丁仲禮作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查可再生能源法實施情況的報告。丁仲禮指出，黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹實施可再生能源法，推動可再生能源快速發(fā)展，為推進能源革命、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。

在分組審議時，常委會組成人員和列席人員充分肯定報告內(nèi)容，指出報告對可再生能源法實施情況的總體分析實事求是，問題客觀中肯，對下一步實施法律的意見建議要求明確，以強有力的監(jiān)督實效為可再生能源發(fā)展指明了方向。

成績斐然，可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展

自2006年1月1日可再生能源法實施以來，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升。報告指出，我國水電、風電、光伏發(fā)電的累計裝機規(guī)模均居世界首位。2018年，全國可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%，比2005年提高10.6個百分點。其中非水可再生能源總裝機容量是2005年的94倍，發(fā)電量是2005年的91倍。可再生能源占一次能源消費總量比重達到12.5%左右，比2005年翻了一番。

“2018年可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%，已經(jīng)成為我國第二大電源，裝機規(guī)模居世界首位，特別是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年世界第一。可再生能源的開發(fā)利用，對于增加能源供應、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護環(huán)境特別是對扶貧、脫貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都作出了突出貢獻。”艾力更·依明巴海副委員長在分組審議時指出，報告思路清晰，重點突出，內(nèi)容也非常豐富，檢查扎實且深入。可再生能源法實施13年來，我國的可再生能源已經(jīng)從“可有可無”，成長為舉足輕重的規(guī)模化發(fā)展。

全國人大環(huán)資委主任委員高虎城參與了可再生能源法執(zhí)法檢查，他最大的體會是可再生能源法實施以來，對我國可再生能源的開發(fā)利用，國家能源結(jié)構(gòu)的改變，以及科技進步和創(chuàng)新都起到了極大的作用。

“報告中提到的重要企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)，它們在能源結(jié)構(gòu)改變和技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮了重要作用，尤其在多晶硅和高檔光伏電池的原材料領域，已經(jīng)形成了非常強的產(chǎn)業(yè)，基本上不再依賴進口。水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模均居世界首位。我們曾經(jīng)到一些國家考察，非常羨慕別的國家新能源和輸變電的技術(shù)能力。現(xiàn)在這些羨慕統(tǒng)統(tǒng)倒過來了，2006年至今，中國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，在結(jié)構(gòu)上、技術(shù)進步上都處在世界前列。”高虎城說。

落實法律規(guī)定，可再生能源利好政策陸續(xù)出臺

報告強調(diào)，可再生能源法實施以來，各地區(qū)各部門出臺配套法規(guī)制度，提升可再生能源發(fā)展法治化水平。國務院相關部門依法在資源調(diào)查、總量目標等方面出臺了上百項配套規(guī)章政策，規(guī)范了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)管理有關內(nèi)容，明確了上網(wǎng)電價和費用分攤制度，制定了可再生能源裝備設備等技術(shù)標準，為推動可再生能源快速發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。各級地方政府結(jié)合本地實際，制定出臺了地方性法規(guī)政策，各地支持可再生能源發(fā)展的配套法規(guī)和政策體系逐步完善。

矯勇委員認為，可再生能源法是一部真正的促進法。借助這部法律，催生了推動可再生能源快速發(fā)展的兩大政策：一是對可再生能源上網(wǎng)電量全額收購政策;二是可再生能源發(fā)電的電價補貼政策。“在可再生能源法出臺之前，我國的風能和光伏發(fā)電是非常落后的。從電力行業(yè)來看，風能和光伏發(fā)電是微不足道的。但正是因為這兩大政策，極大推動了電力企業(yè)對風能和光伏發(fā)電投資的積極性，推動了電力行業(yè)的技術(shù)進步，也有效降低了風能和光伏發(fā)電的成本，使其在市場上具有強大的競爭力。比如光伏發(fā)電的成本甚至降低了90%，極大促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，2005年底，我國風能發(fā)電裝機只有126萬千瓦，光伏發(fā)電裝機只有7萬千瓦。但是2006年可再生能源法實施以來，風能發(fā)電裝機以大約45%、光伏發(fā)電裝機以80%以上的年均增長速度發(fā)展，使我國的水電、風電、光伏發(fā)電穩(wěn)居世界第一。風電、光伏發(fā)電由微不足道真正變成了舉足輕重，為保障國家的能源安全、促進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減少溫室氣體的排放、推動大氣污染的防治作出了重要貢獻。”

程立峰委員也肯定了可再生能源法的積極作用。他認為，雖然其條文僅有33條，但實用、管用，五大法律制度的實施特別是全額保障性收購和可再生能源發(fā)展基金電價補償制度，極大地促進了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，推動了可再生能源市場體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成。“我國可再生能源市場主體日益多元，從開始以國有能源企業(yè)為主，到國有、民營各類主體積極參與，市場規(guī)模快速發(fā)展，我國水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均居世界首位。技術(shù)進步極大推動了裝備制造業(yè)的發(fā)展，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。我們國家水電機組、風電機組、光伏各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品均處于世界領先地位甚至領跑全球。”

“可再生能源法頒布實施以來，全國各地先后出臺相關法規(guī)政策，加強系統(tǒng)謀劃，加強資源調(diào)查，科學制定規(guī)劃，推動可再生能源法落地見效。比如，寧夏出臺了加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見、促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定等，較好地實現(xiàn)了可再生能源法促進可再生能源開發(fā)利用、改善能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境的立法目標。”李銳委員說。

可再生能源潛力巨大，建議進一步加強頂層設計

根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等要求，到2020年，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重達15%。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國可再生能源已進入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展階段，可再生能源發(fā)展前景值得期待。

“面對能源發(fā)展的新形勢，應該進一步重視可再生能源在能源發(fā)展及整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源的定力不動搖，繼續(xù)發(fā)展壯大可再生能源，保持可再生能源持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭，把這一產(chǎn)業(yè)做大做強。”竇樹華委員表達了他對可再生能源發(fā)展的信心。

殷方龍委員認為，要把可再生能源發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。“地球的化石能源是有限的，照現(xiàn)在這樣的消耗速度，用不了多少年就會消耗殆盡。發(fā)展可再生能源關乎人類的生存和發(fā)展，尤其是我國有近14億人口，人均化石能源水平很低，加快發(fā)展可再生能源更為緊迫。我們必須要按照黨的十九屆四中全會關于推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的部署和要求，切實把可再生能源發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取更加得力的辦法措施，推進高質(zhì)量、高效率地發(fā)展。”

可再生能源在飛速發(fā)展的同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。報告指出，可再生能源法一些制度規(guī)定在實施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題。報告建議，做好頂層設計，提高規(guī)劃的科學性和協(xié)調(diào)性;進一步修改完善可再生能源法等。

王毅委員認為，可再生能源法的相關政策應與過去有所不同，可以出臺可再生能源2.0版的政策。“這個政策不僅是太陽能光伏、風電等單一的技術(shù)，而且要把這些技術(shù)與智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、分布式能源系統(tǒng)、多能互補以及終端的智能化相結(jié)合，變成‘一攬子’的系統(tǒng)政策，才能更有力地推動可再生能源發(fā)展，使國家未來的能源轉(zhuǎn)型和相關的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命以及可持續(xù)發(fā)展，走在正確的軌道上。”

可再生能源法自2006年實施以來，曾于2009年作出修改。張春賢副委員長指出，當前可再生能源電力輸出受阻較明顯，省際間電力交易仍然存在壁壘，亟須完善協(xié)調(diào)機制，處理好能源開發(fā)和消納利用的關系。他建議，圍繞可再生能源發(fā)展的關鍵瓶頸問題，總結(jié)成熟經(jīng)驗，瞄準發(fā)展方向，修改完善相關法律法規(guī)，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。