能源安全自20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)以來(lái)，即成為各個(gè)國(guó)家內(nèi)外政策的重要考量因素之一。近年來(lái)，隨著石油等化石能源在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)總體供大于求的趨勢(shì)，能源安全一度遠(yuǎn)離了國(guó)際問(wèn)題的熱點(diǎn)。然而，隨著沙特阿拉伯煉油廠遭遇無(wú)人機(jī)襲擊而大幅減產(chǎn)，委內(nèi)瑞拉、伊朗等重要產(chǎn)油國(guó)的危機(jī)不斷發(fā)酵和深化，這些“黑天鵝”或“灰犀牛”事件的風(fēng)險(xiǎn)給國(guó)際油市造成的動(dòng)蕩提醒人們：能源安全的不確定性仍時(shí)時(shí)徘徊于我們身邊。” ——編者

10月11日，國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議研究進(jìn)一步落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，審議通過(guò)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，部署今冬明春保暖保供工作。

此次會(huì)議除了對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求，還未雨綢繆地對(duì)能源安全可能產(chǎn)生的“憂(yōu)患”做出了十分務(wù)實(shí)的指示：“根據(jù)我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃煤炭開(kāi)發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭安全綠色開(kāi)采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣。”據(jù)此可知，目前我國(guó)對(duì)于煤炭的定位明確，由于我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，煤炭的利用要從粗放型開(kāi)采過(guò)渡到科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)和布局。

能源安全新戰(zhàn)略推動(dòng)發(fā)展變革

中國(guó)特色能源發(fā)展之路需要正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，能源安全問(wèn)題離不開(kāi)國(guó)家的資源稟賦，按照資源的稟賦來(lái)構(gòu)筑新的能源系統(tǒng)才有最大的安全，才符合我國(guó)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略情況。

我國(guó)的資源稟賦是多煤、少油、缺氣，同時(shí)分布不均勻，以西北西部為主，但是消費(fèi)以東部為主。日前舉辦的第八屆能源安全論壇上，許多專(zhuān)家關(guān)于能源安全、資源稟賦及煤炭的清潔利用觀點(diǎn)也與國(guó)家能源委員會(huì)的倡議不謀而合。

中國(guó)工程院院士倪維斗表示，不應(yīng)“一刀切去煤”，更不應(yīng)妖魔化煤炭。一方面，我國(guó)以煤為主的資源稟賦，決定了煤炭具有不可忽視的重要地位。另一方面，多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)，煤炭對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)重大。“清潔煤的高效利用是解決清潔取暖問(wèn)題的根本，更是未來(lái)能源利用的重點(diǎn)所在。”倪維斗呼吁，應(yīng)重視煤炭清潔高效利用在清潔供暖領(lǐng)域的應(yīng)用;在重視煤炭作用的同時(shí)，過(guò)去粗放的使用方式必須改變，高污染的散燒煤也應(yīng)嚴(yán)格制止。

“現(xiàn)在很多人把希望寄托在天然氣身上，俄羅斯向中方每年供應(yīng)380億立方米天然氣，相當(dāng)于2700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但天然氣目前仍不能夠滿(mǎn)足我國(guó)蓬勃增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。”倪維斗認(rèn)為，中國(guó)相對(duì)豐富的煤炭?jī)?chǔ)量才是我國(guó)能源的根本保障。中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)一段時(shí)間仍將以煤為主，這就要求在煤的利用上做文章，走煤的清潔、高效、低碳利用之路。

根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的158倍，年均增長(zhǎng)7.6%。其中，煤炭產(chǎn)量36.8億噸，比1949年增長(zhǎng)114倍。受我國(guó)能源資源稟賦的影響，新中國(guó)成立初期，煤炭占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重始終在90%以上;改革開(kāi)放后近三十年時(shí)間里，這一比重基本在70%以上。十八大以來(lái)，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，煤炭消費(fèi)比重下降9.5%，歷史性降至60%以下。

對(duì)于未來(lái)煤炭的利用，國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議提了兩個(gè)方向。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，配套加快輸煤輸電大通道建設(shè)。以中國(guó)的資源稟賦來(lái)看，核電技術(shù)尚未取得突破之前，近幾十年內(nèi)中國(guó)仍然會(huì)以煤電為主。

“能源關(guān)系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來(lái)，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。”這是中央政府首次正式明確提出宜煤則煤，而“從實(shí)際出發(fā)”可以看出，不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次政策發(fā)生了調(diào)整，開(kāi)始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖。

“面對(duì)國(guó)際能源供需格局深度調(diào)整、能源領(lǐng)域新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，以能源高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。”能源安全的內(nèi)涵開(kāi)始有了新的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量的發(fā)展階段。

國(guó)際形勢(shì)下貿(mào)易瓶頸依舊存在

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，能源行業(yè)下一步將會(huì)有哪些重要的舉措和思路?

以LNG為例，過(guò)去10年，全球液化天然氣貿(mào)易平均每年增長(zhǎng)5%。然而，增長(zhǎng)速度是不規(guī)則的。2011年之前一直強(qiáng)勁，此后4年基本持平，2016年之后再次上升。2016年至2019年期間，全球液化天然氣貿(mào)易量年均增長(zhǎng)9%， 2018年全球LNG貿(mào)易量達(dá)到了驚人的近3.5億噸。

為何出現(xiàn)如此不規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)?主要是天然氣裝船前液化以及到達(dá)終端用戶(hù)前的再氣化和運(yùn)輸過(guò)程的復(fù)雜性所致。迄今為止，全球天然氣貿(mào)易的真正瓶頸主要出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施層面，而非單純的天然氣供需。

從供給端來(lái)看，全球最大的兩個(gè)出口國(guó)卡塔爾和澳大利亞總計(jì)出口量接近占到世界貿(mào)易量的一半。澳大利亞2018年全年的出口量同比增長(zhǎng)了23%，達(dá)到6920萬(wàn)噸，幾乎與卡塔爾7790萬(wàn)噸的出口量持平。

此外，美國(guó)和俄羅斯也正在擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)能，全球液化天然氣供應(yīng)將且正在快速增長(zhǎng)。2018年，美國(guó)液化天然氣出口量同比增長(zhǎng)54%，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年美國(guó)將占全球新增供應(yīng)能力的一半。

數(shù)據(jù)顯示，2019年前9個(gè)月，全球液化天然氣海運(yùn)出口同比增長(zhǎng)11.2%，至2.603億噸。澳大利亞目前占全球液化天然氣供應(yīng)的21.6%，與卡塔爾21.9%的份額相當(dāng)。2019年前三季度，美國(guó)液化天然氣出口同比增長(zhǎng)54.9%，達(dá)到2420萬(wàn)噸。2019年前9個(gè)月，中國(guó)液化天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)18.9%，至4300萬(wàn)噸。

在中國(guó)與俄羅斯簽下4000億美元天然氣的世紀(jì)大單后，如無(wú)意外俄羅斯將成為中國(guó)天然氣最大的供應(yīng)方。中國(guó)目前天然氣進(jìn)口LNG與管道天然氣各占一半，LNG的進(jìn)口主要來(lái)自卡塔爾、澳大利亞和東南亞，分布比較均衡。隨著國(guó)內(nèi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度的增大和美國(guó)開(kāi)始向國(guó)際市場(chǎng)出口頁(yè)巖氣，中國(guó)的天然氣供應(yīng)應(yīng)該將要迎來(lái)比較寬松的局面。

能源系統(tǒng)下需提高抗沖擊能力

既然天然氣能源供應(yīng)并沒(méi)有“青黃不接”，能源安全問(wèn)題為何依舊不可忽視?

在能源系統(tǒng)日益復(fù)雜的今天，能源安全早就已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的能源供應(yīng)充足的問(wèn)題，而是一個(gè)國(guó)家甚至多個(gè)國(guó)家彼此相互影響的能源系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如同國(guó)際能源憲章知識(shí)中心主任、總協(xié)調(diào)人瑪拉特·德德羅夫所說(shuō)，今天能源安全的含義除了供應(yīng)充足、價(jià)格可接受，還需要符合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展要求。同時(shí)，一國(guó)的能源系統(tǒng)需要具有足夠的彈性以抵御外來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，特別是在受到?jīng)_擊時(shí)具有不同能源形式直接相互轉(zhuǎn)換補(bǔ)充的能力。

事實(shí)上，在目前全球化的能源市場(chǎng)里，能源安全的關(guān)鍵在于多元化和共同維護(hù)一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際市場(chǎng)。全球性的能源市場(chǎng)將各國(guó)的能源安全前所未有地聯(lián)系在一起，每一個(gè)國(guó)家的能源安全都可能由于其他國(guó)家的能源政策受損或受益。

作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的石油也面臨同樣的蝴蝶效應(yīng)——“石油是全球商業(yè)的全球貿(mào)易的燃料所在，沒(méi)有任何人能夠免疫。美國(guó)和中國(guó)的脫鉤、中東的局勢(shì)升級(jí)，這些問(wèn)題總會(huì)波及全球。”全球安全研究所聯(lián)席所長(zhǎng)蓋爾·魯夫特表示，即使是美國(guó)也不能獨(dú)力保證自己的能源安全。無(wú)論對(duì)于生產(chǎn)國(guó)還是消費(fèi)國(guó)來(lái)說(shuō)，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的正常運(yùn)行都與他們自身的利益休戚相關(guān)，也是他們之間的共同義務(wù)。

可以明確的是，需求與供應(yīng)安全性的保障，這個(gè)定義是在不斷變化的，能源安全是取決于一系列的環(huán)境變化的。“美國(guó)的70年代的能源安全和現(xiàn)在的能源安全，是處于不同的環(huán)境當(dāng)中的，海外市場(chǎng)狀況、科技、國(guó)際需求、排放、能源轉(zhuǎn)型過(guò)渡……這些動(dòng)態(tài)的要素是必須要融入全球挑戰(zhàn)的解決當(dāng)中的。”國(guó)際能源秘書(shū)長(zhǎng)代表奧朗澤布·克雷希強(qiáng)調(diào)，新的市場(chǎng)基本因素需要不斷被考慮，還有包括碳定價(jià)機(jī)制、顛覆性技術(shù)、變化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境造成的影響，這些都影響著整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

由此可以看到，能源安全有傳統(tǒng)能源供應(yīng)的挑戰(zhàn)，更重要的是能源系統(tǒng)本身抗沖擊能力和能源供應(yīng)均衡性的挑戰(zhàn)。另外，能源的環(huán)境影響和可持續(xù)發(fā)展也很重要。因此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要增強(qiáng)能源安全，不應(yīng)該簡(jiǎn)單地將目光盯在能源供應(yīng)來(lái)源和通道上，而是應(yīng)該更多地注重整個(gè)系統(tǒng)的抗沖擊能力，考察在未來(lái)氣候變化或其他非傳統(tǒng)安全因素挑戰(zhàn)下整個(gè)能源系統(tǒng)的保障能力。