10月11日，中國至高規格能源會議-國家能源委員會會議在北京召開，會議研究進一步落實能源安全新戰略，審議通過推動能源高質量發展實施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

能源委員會作為中國能源決策至高機構，每年度的會議代表著政府的能源政策與能源發展的未來導向。

官方宣發的報道雖然僅有一千余字，煤、油氣、可再生能源等似乎能源的方方面面都提到了，但仔細讀，似乎能讀出一點與以往不一樣的能源政策導向的意味。

其中，對于煤炭的定位，很明確，我國以煤為主的能源資源稟賦，有什么稟賦決定做多少事情，煤炭的利用要從粗放型開采過渡到科學規劃開發和布局。

對于煤炭的利用，提了兩個方向。

政策影響至大的其實是*個方向，簡單來說就是要推動煤電清潔高效發展，配套加快輸煤輸電大通道建設。

曾經以前的推送提過多次，以中國的資源稟賦，氣電不可能會有大發展，在核電技術尚未取得突破之前，近幾十年里中國仍然會以煤電為主。

那些聲稱可再生能源在短時間內能夠成為主要能源的基本都是大忽悠。

煤層氣的開采利用是第二個方向。

重提以煤為主的方向，那之前轟轟烈烈的煤改氣政策自然也需要調整。

“能源關系民生冷暖。北方取暖季節即將到來，要切實抓好保暖保供工作，從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實做細天然氣產儲運銷統籌協調，多渠道保障氣源供應。對今年北方重點地區新增的“煤改氣”用戶，要落實好氣源安排，堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。”

這段圍繞北方保暖保供工作的要求和部署，看似好像還是在圍繞煤改氣，其實非也。

首先，提到北方取暖，要從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，而且還強調了要做好東北三省用煤保障。

這是中央政府初次正式明確提出宜煤則煤，而從實際出發這幾個字其實也能聽出政府對以前激進推進煤改氣的反思與總結。

前文《政策大反轉，主推清潔煤供暖!發改委發布意見解決煤改氣爛攤子》提到過，2019年7月3日，國家發改委發布征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函。

該函件主要是針對“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進過程中出現的典型共性問題提出解決應對辦法。

在這個征求意見的通知里，初次提出了北方采暖宜煤則煤的概念。

不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次發改委意見突然政策來了個180度大調整，開始提出重點發展清潔煤供暖和生物質能供暖，這一政策的重大轉變一方面應該是迫于目前在煤改氣煤改電過程中引發的氣荒、安全事故、補貼難到位、居民用不起等各種問題壓力，另一方面也可能是迫于煤改氣后中國天然氣對外依存度急劇上升引起的能源安全顧慮，當然重要的也是從民眾實際采暖需求出發，體現以民生為重的政策出發點。

能源局7月份的這個征求意見通知在當時引起社會極大的關注與反響，但其實已經3個月過去，這份通知的正式稿卻一直沒有發布。

這一次，在中國至高能源決策會上，初次正式提出從實際出發宜煤則煤，算是對于7月份能源局意見函的呼應與肯定。

重提以煤為主，天然氣發展何往?

“加大國內油氣勘探開發力度，促進增儲上產，提高油氣自給能力。”

“深入推進能源領域市場化改革，放寬油氣勘探開發和油氣管網、液化天然氣(LNG)接收站、儲氣調峰設施投資建設以及配售電業務市場準入，鼓勵各類社會資本積極參與。”

這兩段在講啥，說白了，主要就在講提升油氣領域尤其是天然氣領域的保障能力。

首先是加大開采力度，減少對外依存度，這方面不多說，今年中國天然氣對外依存度可能會達到甚至超過50%，雖然對外依存度高并不代表能源就一定不安全，但依存度高，能源安全系數肯定是降低的。

其次是放寬油氣勘探開發和油氣管網、液化天然氣(LNG)接收站、儲氣調峰設施投資建設的市場準入，鼓勵各類社會資本積極參與。

天然氣行業怎么辦?

所謂的提升保障能力其實不用太擔心，重要的還是堅定不移推進市場化改革，核心還是要真真切切的做好天然氣價格機制的理順。