6月18-19日，第二屆中國石油石化產業發展國際論壇在北京開幕。本次論壇以“低碳•競爭力”為主題，研究中國石油石化行業低碳經濟的發展趨勢，分享經驗，打造行業和企業核心競爭力。以下是搜狐財經的報道：

中聯煤層氣有限公司張政和：

今天本來會議安排我們中聯煤層氣公司的總經理馮三利先生給大家做報告，因為他臨時有事，所以我代為匯報。今天匯報的內容就是煤層氣產業基本情況及在發展當中遇到的問題，還有一些方法做一些匯報。

我國的煤層氣正式發展來說是從1996年中聯煤公司成立到今年經過14年的探索發展在產業上基本形成，并得到了初步的發展。那么這14年可以大約分為三個發展階段：第一階段就是從1996—2000年這是一個起步階段。從2001—2004年是一個徘徊的階段。那么從2004—2010年是一個較為快速的發展的階段。為什么這么分呢？因為剛才我們尊敬的社長先生提到了可能是不是由體制的原因導致我們中間有一些階段是徘徊發展這么一個階段呢？那么國家也非常的重視煤層氣產業的發展，因為煤層氣跟煤礦、瓦斯是緊密結合的，所以從國家發改委，現在的國家能源局等有關部門非常的重視煤層氣產業發展。

2006年，國家發改委就是發布實施了《全部煤層氣煤礦瓦斯石油發展規劃》，這幾年得到較為快速的發展。但是發展規模很小，但是從煤層氣前景來看很好。在我們可見的未來，我們未來十年、十五年，那么煤層氣它在我們低碳經濟發展當中的后發優勢將會得到一個充分的發揮。

那么首先就低碳特征來說煤層氣它的減排效率我們說還是比較明顯的。那么我們未來十年，國家的碳減排壓力比較大，任務也比較重。那么作為后起的煤層氣，那么它的減排效率我們大致做了一個測算，相同熱量的煤層氣跟煤炭的比較減排的二氧化碳比煤炭大約是48%。從我國能源消費結構來看，消費比例提高3—4.5%，那么理論上大約減排二氧化碳9900萬噸。這是一個很大的數目。那么從去年09年的消費結構當中可以看到，天然氣消費比例是3.8%，當年消費是887億立方天然氣，這樣需要230噸的天然氣。那么煤層氣也要按照這個目標努力。

那么煤層氣它的資源基礎在哪里？那么我們現有的36.81萬億立方米的資源我們做一個推算，如果按照40%轉化成探明儲量的話那么是16.6萬億的話，大約50%可采儲量，大家從PPT當中可以看到這么一個數字。

那么煤層氣分兩個層面。我們今天主要介紹的就是在地面開采煤層氣。那么地面開采的煤層氣跟我們常規天然氣基本的相當作為天然氣來使用。

另外一個方面，就是煤礦井下瓦斯抽采，抽采的瓦斯熱氣比較低、成分比較復雜。每年我們井下把它抽采大氣排放大約折損甲烷150億立方米。那么對于保護臭氧層利用起來瓦斯會發揮重要的作用，那么比甲烷直接排放對臭氧層的影響減少20%。

煤層氣作為補充天然氣供量不足方面發揮了重要的作用，從美國經驗來看也是一個很好的范例。08年美國煤層氣產量達到557億立方米，約占美國全部天然氣產量的10%，真正發揮了補充天然氣的作用。

我們國家最近的預測是這樣的，我們最近很多機構、石油企業做一些預測，那么我國的天然氣到2015年跟2020年市場需求達到2500億、3200億立方米。那么再加上我們天然氣的進口，無論是從西亞、中亞還是從俄羅斯，那么缺口仍然要達到500億方左右。煤層氣補充這個缺口就是有了這么一個重要的契機。如PPT比較來看它可以分別提高天然氣的消費比例為0.5%和1%。那么這樣促進天然氣的消費比例從我們目前的大約4%提高到10—15%。

煤層氣就獲得大發展必須要有儲量作為基礎。我們目前到09年底這個煤層氣的探明儲量探明率非常低，僅為千分之五，大約是1800億立方米。根據國土資源部的情況到2015年和2020年預計新增煤層氣探明儲量分別達到5000億方和一萬億方，資源探明率達到1.5%和3%。目前我們煤層氣的產能建設規模非常小，到2009年是27億方，年產量很少大約是10億方。總量比較偏小的。

從現在的資源來看，假設我們09年產量可以達到40億方，那么現有的可靠資源可以達到20年，也可以未來5—10年的資源發展有很好的基礎。那么隨著新增儲量大幅度的增加，那么我們2015年和2020年的產量將達到我們前面說的100億方和200億方，主產區是山西省和鄂爾多斯盆地。

煤層氣經過14年的風風雨雨的發展應該說它的發展基礎并不是太強大，發展的過程中遇到一些問題和障礙。那么面向未來，還存在著一些挑戰，主要有四大方面。

第一，70%左右豐富的煤層氣資源還是分布在東西部，尤其是山西、陜西和西北新疆這一代。那么主要的消費地區在東部，那么資源產需錯位，這個跟我們天然氣基本是一致的。但是煤層氣它的長輸管網相對不足，限制了我們現有的煤層氣的資源得不到較快的發展。很大程度上限制了煤層氣開發的進程，所以說完善管網仍然是一項重要的挑戰。

第二，煤層氣要在低碳經濟發展中發揮作用，那么重在煤層氣的利用。最近幾年，這是煤層氣還側重在上游勘探和開發方面，那么我們下游的長輸管網、城市數配管網的基礎設施建設相對不足。而且在利用上、項目上呈現了規模小這樣的特點。那么未來幾十年，我們應該重點發展城市燃氣、工業氣等等項目，真正起到減排二氧化碳的作用，優化產業結構。

第三，我們煤層氣儲量有一個“三低”的特性，這是一個難題，是一個負面的影響，造成了我們地質條件相對比較復雜，開采難度總體來看是比較大的。

第四，煤層氣它的復雜的地質條件，尤其是我們沒有一個較為成熟可以參考的經驗，那么需要技術來支撐。煤層氣的單井產量比較低，它跟天然氣來比很低，目前沒有大的改進。

那么煤層氣要發揮它的減排優勢能夠獲得快速協調可持續的發展，那么我們建議在如下幾個方面應該加強。

第一個方面，還是要建立強化政府監管職能，最好能夠設立煤層氣監管機構。這樣可以避免交叉管理，結束多頭管理造成的制度弱化問題。

那么規范產業發展離不開法律法規的管理，那么我們建議能不能夠出臺《煤層氣法》？因為煤層氣它涉及到煤礦瓦斯制度，我們最近這一些年70—80%煤礦的礦難都是瓦斯爆炸事故，能夠根本解決這個爆炸的重要的途徑就是要提前把氣開采出來。也就是說把地面把煤層氣開采出來，那么我們來出臺《煤層氣法》應該也有它很重要的必要性。但是有的同志也會提出來一個疑問，就是煤層氣作為非常規天然氣你要單獨成立一個法是不是有點太大、夸張？最近我們這個行業一直呼吁出臺這個《天然氣法》，有的在積極探討出臺這個法。我們不妨把這個《煤層氣法》的規定放到《非常規天然氣法》當中。那么有關的法律規章應該包括煤層氣的開發利用、管理辦法、煤層氣和煤炭礦業權的管理、煤層氣和煤炭資源協調開發管理等一些辦法。

剛才我們原來想要匯報的題目是“煤層氣產業發展中的若干問題”。后來因為我們看我們會議的主題之一是低碳，所以我們說把題目改了一下。那么在這個匯報的過程當中就煤層氣發展當中遇到的一些問題來做一些匯報，那么煤層氣與煤炭礦業權的管理這個條例，我們為什么要規定？最近這幾年的發展來看，煤層氣和煤炭的礦權重疊問題較為嚴重。經過這這一兩年的協調處理得到了較好的解決，但是未來有可能出現重疊情況的問題。

那么重疊的情況全國來看煤層氣是6.5萬平方公里，其中有1.2萬平方公里礦重疊。那么涉及到重疊的煤炭礦權是有1360多平方公里，所以這個數字還是比較大。所以說這些年我們的發展也是受到了礦權重疊因素的影響，所以我們還是建議出臺這個。

那么煤層氣與煤炭資源協調開發，我們為什么要建議這個出臺呢？那么從國家對采氣、采煤有一個很重要的戰略就是要先采氣后采煤，那么重要的一個方面就是如果說你煤田噸煤瓦斯的含量如果超過了國家標準，而且還具備開采的條件。那么你就必須要在這個區域先采煤層氣后采煤，這時國家一直在研究，也是即將出臺的管理條例。

另外就是說煤層氣它這個行業的技術標準，現在仍然是比較缺乏的。那么在煤層氣的建設項目、管理方面遇到這樣兩難的局面。因為你沒有技術的標準，在項目核準，包括項目的安全許可等方面遇到了一些障礙。那么我們作為煤層的企業也切實感覺到沒有標準沒有依據，項目發展就出現了矛盾的情況。

另外還有一個就是我們也建議國務院能夠出臺專門的對外合作開采煤層氣資源條例，現在國家有陸上石油資源開采條例，當中規定煤層氣參照天然氣條例。但是煤層氣的特點跟天然氣有所不同，所以適時出臺煤層氣的相關條例也是必要的，目前國家有關部委在委托起草這樣的條例。

那么最后煤層部門也在討論煤層氣的專營權問題，有的企業說要擴大煤層氣專營權的范圍，那么不只是中間煤你一家專有，雖然說國家已經有這樣的規定，可以能夠允許批準其他企業實施各項專營。但是根據這兩年的情況來看，國家沒有批準第二家實行煤層氣的專營。我們想國家這樣子安排還是很適當的，我們當初煤層氣發展起步的時候是引入了國外，尤其是美國煤層氣成熟的經驗跟它的先進技術。那么經過這些年的發展來看，我們在常規的煤層氣開采技術已經基本掌握了。

第二，從發展資金來看，那么我們包括中石油、中石化、中聯煤已經有基本充足的發展資金。

第三個方面就是從產業政策方面來看，國家最近幾年是高度重視產業的發展出臺了一些優惠的政策。那么當初引入外資就是要利用它的資金、技術，那么這兩個方面目前來說已經基本可以滿足我們煤層氣產業的發展，所以說能夠做好我們現有的對外合作項目就基本可以了。那么我們就要反過頭來要大力自主發展，大力提高自主自營發展這樣的道路。

那么煤層氣目前畢竟發展基礎較為薄弱，從投入方面建議加強改革，可以通過投資和上市這樣的渠道推動它的發展資金。有的行業在提產業發展資金究竟如何建立？那么現在已經推入市場經濟，那么國家不太可能拿出大量的資金列入產業的發展的基金。那么我們可以探討一個以往有的例子去取之于民、用之于民。我們三峽工程的這一塊資金就是取之于民，就是在全國大部分地區居民用電每一度電提取幾離錢作為建設項目資金。那么我們可以探討煤層氣能不能夠也參考這種思路，那么在我們終端市場或者是城市燃氣、工業燃氣、用戶每燃燒利用一立方米天然氣提取幾分錢專門用于煤層氣產業的發展的基金，由國家的專門機構進行管理。我想這個可以進行探討的一個思路。

第二個方面就是希望國家設立政府性的勘探資金。畢竟我們全國來看煤層氣的勘探程度不夠，有些地區的風險比較大，我們設立風險勘探基金是有非常重要的作用。我們可以借鑒國外經驗出臺減排的機制，這個也是一個很好的思路。

煤層氣發展初期還是需要國家來扶持的，那么從06、07年以及相關部委、財政部等部門出臺了一系列的扶植政策。最重要的有兩條。第一個就是銷售利用補貼。現有的政策是每銷售利用一立方米氣國家補貼兩毛錢。另外一個就是增值稅先征后退。那么這兩項政策已經執行兩年了，從執行的效果來看還是不錯的。但是我們認為這兩個力度還不太夠，那么從美國它的煤層氣產業發展扶持這個政策來看，它的支持力度要達到50%，這個怎么算呢？我們現在的補貼是兩毛錢，我們銷售假設一方氣按照一塊錢的價格來算，那么補貼額度才20%。而比照美國的力度來看，美國要達到50%，也就是說要達到五毛錢這樣的補貼力度。而且從實際情況來看，現在煤層氣企業基本屬于虧損，個別的能有微利可能已經不錯了。所以我們還是建議國家能夠適當提高銷售補貼額度，真正能夠鼓勵煤層氣企業開發的積極性。

另外一個方面，從增值稅管理的實際效果來看也不太理想。那么尤其是地方返還了25%比較艱難。地方財政部愿意返這個款，所以說國家能不能夠一步到位，就是即征即返。我辦理增值稅的同時，就辦理返稅。

還有一個方面，就在我們未來開采完這個煤層氣區域之后要進行采煤了。那么采煤這個煤炭企業它的相應的瓦斯治理費用會大大減少，因為提前把煤層氣抽采出來，它的煤礦環境大大的改進。所以也可以考慮爭取這樣的一部分的費用，主要用于煤層氣的勘探。

那么第四個方面，我們還是要強調加快技術創新，提高科技進步的貢獻率。

從2008年開始，國家實施了科技重大專項，關于煤層氣的是大型油氣田及煤層氣開發國家重大專項，那么“十一五”期間后三年將投入至少十億元的研發資金，那么“十二五”繼續提高研發資金的投入力度。那么煤層氣也有五個比較大的研發項目，包括煤層氣的開發的示范工程。

那么剛才介紹到就是說我們煤層氣地質條件相對復雜，“三低”的特性在一定程度上影響了開發的進程。尤其是我們煤層氣基礎理論研究也比較薄弱，這個需要大力加強的。那么我們現在已經開發的是在沁水盆地，沁水盆地從煤田來說屬于綜高的煤層氣，從未來發展趨勢來看我們要大力開發我們西北地區的低煤層氣資源。那么煤層氣的開發仍然離不開我們專業人才的培養，做好傳幫代做好這個方面的安排。關于人才方面，有關的高校煤層氣的相關的專業設立的很少，大約是兩三個專業，不足以支撐基礎研究的這么一個發展。

最后一個方面，我想建議國家能夠繼續大力扶持專業化煤層氣公司的發展。我們可以借鑒中海油它的發展歷程、它的經驗，能夠真正起到支撐和發展的作用，也就是說我們起到領頭羊的作用。那么中海油從80年代初從我們石油部分離出來開采海上石油的開采，當時從小氣田起步，國家投資了60億元的發展資金。隨后又有一些比較優惠的政策，專業、專項重點扶持中海油的發展。那么經過近20年的發展，中海油已經成為我國第三大油氣集團公司。那么我們中聯煤作為全國唯一的一個專業化骨干煤層氣公司，那么國家在這個方面也都在逐漸加大扶持的力度。那么我們按照市場化市場經濟這個發展角度來看，那么中聯煤等一些專業化的公司可以走股份制改造和上市渠道來增強融資能力、發展能力。還可以我們比照有關的航空集團公司，比如說東方航空公司或者是南方航空公司，國家適當提高資本金增強它的發展實力，同時也可以安排一些政策性的貸款促進公司的成長，引領煤層氣快速的發展。

那么我先簡要介紹到這里，不當之處請批評指正。謝謝！