目前，無(wú)論從資源稟賦角度來看，還是就技術(shù)和管理方面而言，大力開發(fā)我國(guó)分散式風(fēng)電的條件已經(jīng)基本具備，并且前景廣闊，為加快我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展提供了新一輪機(jī)遇期。只是考慮到分散式風(fēng)電在我國(guó)屬于新的開發(fā)模式，與集中式風(fēng)電 存在諸多差異，要充分釋放這部分潛力，一些難題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亟待化解，它們也是造成我國(guó)分散式 風(fēng)電開發(fā)此前“雷聲大，雨點(diǎn)小”尷尬局面的主因。

政策風(fēng)險(xiǎn)

在政策層面，簡(jiǎn)化審批程序長(zhǎng)期以來都是業(yè)界呼聲最高的一點(diǎn)。分散式風(fēng)電項(xiàng)目單體規(guī)模小、分散，投資成效相對(duì)較低，必須進(jìn)行更加高效的開發(fā)。但現(xiàn)實(shí)卻是，分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)之前一直執(zhí)行的是集中式風(fēng)電項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)過程 中，土地、環(huán)保、水保等支持性文件一個(gè)都不能少，牽涉到多個(gè)政府主管部門，導(dǎo)致核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣、 審批周期長(zhǎng)，費(fèi)用較高，抑制了企業(yè)參與的積極性。

2018 年4 月3 日，國(guó)家能源局印發(fā)《分散式 風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求各地方要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流 程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制。對(duì)于試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾 制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件， 審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并做出信用承 諾，地方能源主管部門審核通過后，即對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

《辦法》還鼓勵(lì)各地方政府設(shè)立以能源主管部 門牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國(guó)土、環(huán)保等多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)等“一站式”服務(wù)體系。

這些規(guī)定讓業(yè)界看到了解決多年來困擾分散 式風(fēng)電開發(fā)的審批流程復(fù)雜頑疾、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速啟動(dòng)的曙光。然而，由于分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放給了地方政府主管部門，因此，要真正簡(jiǎn)化 審批流程，有賴于各地在《辦法》的基礎(chǔ)上出臺(tái) 更具操作性的實(shí)施細(xì)則。從當(dāng)下的情況來看，多 數(shù)地方政府還需要加快推進(jìn)這方面的工作。

針對(duì)上述情況，業(yè)內(nèi)專家建議，在審批層面，可以參考分布式光伏項(xiàng)目管理分散式風(fēng)電項(xiàng)目。此外，不應(yīng)該將分散式風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)審批，而可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源量，以縣域?yàn)閱挝粚㈨?xiàng)目打包核準(zhǔn)。同時(shí)，各地政府主管部門應(yīng)當(dāng)專門編制轄 區(qū)的分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，分若干年來完成，將一些相關(guān)評(píng)估和審批程序提前做完，企業(yè)開發(fā)具 體項(xiàng)目時(shí)會(huì)相對(duì)容易。

法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)則是企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的另一個(gè)問題。在分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中，從項(xiàng)目開展的前期工作文件、土地合規(guī)問題、融資方案，到后期并網(wǎng)運(yùn)行，諸多環(huán)節(jié)都與法律休戚相關(guān)。

上海電力大學(xué)法學(xué)副教授、北京大成(上海) 律師事務(wù)所律師司軍艷此前曾表示，開發(fā)分散式風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，可行性研究報(bào)告及審查、初步選址、風(fēng)能資源測(cè)量評(píng)估、編制環(huán)評(píng)報(bào)告等文件都是必不可少的，開發(fā)方要高度重視相關(guān)文件的完備性。

此外，項(xiàng)目用地的合規(guī)性也非常重要。根據(jù)《辦法》等的規(guī)定，分散式風(fēng)電項(xiàng)目用地的取得方式包括自有建設(shè)用地、租用其他單位建設(shè)用地以及建設(shè)用地協(xié)議流轉(zhuǎn)等。每一種土地取得方式都必須有相應(yīng)的法律文件支持，其中存在很多法律 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

對(duì)此，司軍艷建議：一、在土地使用期限方 面，企業(yè)應(yīng)該簽署可以覆蓋項(xiàng)目全部運(yùn)營(yíng)期的長(zhǎng)期協(xié)議，但不應(yīng)超過合同法規(guī)定的20 年期限，以此進(jìn)一步規(guī)避中途租金漲價(jià)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

二、在獲得國(guó)土部門土地類型認(rèn)定 意見的同時(shí)，取得林業(yè)主管部門、草地主管部門及水利部門的意見，避免因部門之間認(rèn)定意見不同，導(dǎo)致已獲得建設(shè)用地使用權(quán)被收回的情形。

三、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建 筑工程施工許可證，應(yīng)在項(xiàng)目取得當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委的核準(zhǔn)后盡快辦理，避免出現(xiàn)為搶工期而未批先建的違規(guī)行為。

四、高度關(guān)注壓覆礦批復(fù)、文 物批復(fù)、武裝部門意見、水土保持、環(huán)保等敏感 性限制開發(fā)因素。五、建設(shè)前，到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司詢問分散式風(fēng)電項(xiàng)目是否屬于豁免辦理該證的情 況，從而判斷是否辦理，避免后續(xù)可能存在的并 網(wǎng)障礙。她還特別提醒業(yè)界注意融資風(fēng)險(xiǎn)。比如融資 租賃是新能源項(xiàng)目中較為常用的融資模式，一般表現(xiàn)為直接租賃和售后回租兩種形式。無(wú)論采用何種形式，都不宜將資產(chǎn)估值超過實(shí)際價(jià)值，從而簽訂遠(yuǎn)超過資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的租賃合同。“另一方面，融資租賃公司會(huì)質(zhì)押股權(quán)、售電收益權(quán)，公 司治理往往會(huì)被融資機(jī)構(gòu)實(shí)際控制。這種情況下，要考慮融資方是否有管理風(fēng)電行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與能力。”

技術(shù)及安全風(fēng)險(xiǎn)

在技術(shù)層面，雖然現(xiàn)有的機(jī)組設(shè)備、各類數(shù) 字化管理平臺(tái)等基本可以支撐分散式風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)，但是一些重要環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)依然存在，這在測(cè)風(fēng)方面表現(xiàn)得尤為明顯。 受制于自身的特點(diǎn)，分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)很難樹立測(cè)風(fēng)塔進(jìn)行長(zhǎng)周期的測(cè)風(fēng)，這顯然與此類項(xiàng)目的收益對(duì)測(cè)風(fēng)的精細(xì)化程度高度敏感是十分矛盾的。

針對(duì)這個(gè)問題，專家們認(rèn)為，在平原地形下， 可利用規(guī)劃場(chǎng)區(qū)附近的測(cè)風(fēng)塔數(shù)據(jù) ;若地形復(fù)雜，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、激光雷達(dá)等技術(shù)手段組合評(píng)估風(fēng)能資源。 由于分散式風(fēng)電項(xiàng)目靠近甚至分布在居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等，機(jī)組必須具備更高的安全性、環(huán)境友 好性以及電網(wǎng)友好性。

另外，分散式風(fēng)電項(xiàng)目分散，多點(diǎn)接入，難以按照傳統(tǒng)模式開展運(yùn)行和維護(hù)工 作，區(qū)域化運(yùn)維是未來的發(fā)展趨勢(shì)。這些都要求業(yè)界圍繞設(shè)備和服務(wù)開展更多的技術(shù)和管理創(chuàng)新， 而創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用無(wú)疑是一個(gè)重點(diǎn)方向，跨界融合的廣度和深度都需要進(jìn)一步深化。