日前，河南印發(fā)《河南省散煤污染專項整治實施方案》。詳情如下：

河南省散煤污染專項整治實施方案

為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保完成空氣質量年度目標任務，根據(jù)《“三散”污染專項治理工作方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2019〕102號），制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實省委、省政府關于推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持問題導向，突出工作重點，強化治理措施，進一步夯實各級政府和有關部門散煤治理工作責任，為打贏打好全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻。

二、工作目標

以強化散煤“清零”為抓手，以保障人民群眾溫暖過冬為目標，按照先點后面、先城后村、先北后南原則，集中優(yōu)勢資源推進散煤治理。

——2019年8月底前，各地進一步擴大“禁煤區(qū)”范圍后，在“禁煤區(qū)”內實現(xiàn)散煤和潔凈型煤“清零”，“禁煤區(qū)”外“雙替代”覆蓋不到的農村地區(qū)實現(xiàn)散煤（不含潔凈型煤）“清零”。

——2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，我省京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的城市（含縣城）和平原地區(qū)全部劃為“禁煤區(qū)”后，在“禁煤區(qū)”內實現(xiàn)散煤和潔凈型煤“清零”，“禁煤區(qū)”外“雙替代”覆蓋不到的農村地區(qū)實現(xiàn)散煤（不含潔凈型煤）“清零”。

三、主要任務

（一）加快推進全省散煤動態(tài)“清零”。突出重點區(qū)域、重點對象、重點時段，對散煤的生產、銷售、運輸、使用環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管，對散煤發(fā)現(xiàn)就查、露頭就打，確保全省散煤“清零”目標順利實現(xiàn)。

1.加強散煤生產銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合、定點檢查和隨機抽查相結合、排查問題和消除隱患相結合、案件查辦和長效機制建設相結合，持續(xù)組織開展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級燃煤散燒治理專項檢查行動，嚴厲查處生產加工劣質散煤的小窩點、小作坊以及違法散煤銷售點。（全省各級市場監(jiān)管部門）

2.加強散煤運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。有關部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強散煤運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法，對轄區(qū)進出城主路口和城區(qū)主干道、縣鄉(xiāng)主路開展高頻次、高密度執(zhí)法檢查，嚴防不符合規(guī)定的散煤運輸車輛繞行進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。同時，要加大對轄區(qū)流動售煤車輛的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起嚴厲查處一起。（全省各級公安、交通運輸部門）3.加強散煤使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅持“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，進一步強化市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組五級網(wǎng)格布控，依托“網(wǎng)格化”社會管理體系，加強對燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐等散煤設施設備的監(jiān)督檢查力度，采用定期檢查和隨機抽查相結合的方式，強化動態(tài)監(jiān)管，防止散煤設施設備“死灰復燃”。（全省各級生態(tài)環(huán)境部門）

（二）加快推進“禁煤區(qū)”內潔凈型煤“清零”。按照“先立后破、不立不破”原則，結合“禁煤區(qū)”調整擴大工作，加大對潔凈型煤生產、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保“禁煤區(qū)”內潔凈型煤“清零”目標順利實現(xiàn)。

4.加強潔凈型煤源頭監(jiān)管。對全省各個潔凈型煤生產倉儲供應中心和配送網(wǎng)點開展全面監(jiān)督檢查，掌握潔凈型煤銷售流向，監(jiān)督企業(yè)嚴格依法經(jīng)營，堅決杜絕向“禁煤區(qū)”銷售潔凈型煤。（全省各級工信部門）

5.加強潔凈型煤清理整治。以“禁煤區(qū)”為重點，加大潔凈型煤銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查工作力度。對違規(guī)向“禁煤區(qū)”銷售潔凈型煤、違規(guī)在“禁煤區(qū)”使用潔凈型煤的，一律依法查處；對在“禁煤區(qū)”私自儲存、運送銷售潔凈型煤的，依法罰沒并做好潔凈型煤的清理處置工作。（全省各級市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門）

（三）加強潔凈型煤行業(yè)規(guī)范化建設。按照“一定三化”（定點供應、標準化生產、網(wǎng)格化管理、法制化管控）要求，以高質量發(fā)展為導向，加強潔凈型煤生產中心和配送網(wǎng)點規(guī)范化建設。

6.規(guī)范潔凈型煤定點布局。以“禁煤區(qū)”外“雙替代”覆蓋不到的農村地區(qū)為重點，綜合考慮轄區(qū)范圍大小、方便群眾生活、服務能力強弱等綜合因素，科學合理做好潔凈型煤生產中心和配送網(wǎng)點的定點布局和調整工作。鼓勵各地對布局不合理、生產配送規(guī)模小的生產中心和配送網(wǎng)點進行整合。（全省各級工信部門）7.加強潔凈型煤企業(yè)規(guī)范化建設。引導潔凈型煤生產倉儲供應中心同省內外優(yōu)質煤企開展供需對接，保障所購入的原煤質量符合《河南省商品煤質量管理暫行辦法》要求。督促潔凈型煤生產倉儲供應中心加強安全生產管理和人員教育培訓，認真落實自檢責任，建立健全原煤購入臺賬和潔凈型煤生產銷售臺賬，進一步優(yōu)化工藝流程、細化加工環(huán)節(jié)、提升生產水平、保障產品質量。督促潔凈型煤配送網(wǎng)點配齊設備、車輛和人員，建立健全潔凈型煤銷售臺賬，做好銷售數(shù)量、產品批號、購銷單位等信息的統(tǒng)計。（全省各級工信部門）

8.加強潔凈型煤質量監(jiān)管。加大潔凈型煤抽檢頻次、擴大抽檢范圍，按照國家《商品煤質量民用型煤》標準進行檢測和判定，對經(jīng)過檢測為不合格的，依法從重處置。（全省各級市場監(jiān)管部門）

（四）做好潔凈型煤推廣供應工作。積極穩(wěn)妥推進潔凈型煤生產配送供應，讓人民群眾買得放心、用得安心，有效滿足人民群眾生活取暖需求。

9.加強潔凈型煤價格監(jiān)管。嚴禁潔凈型煤企業(yè)利用競爭優(yōu)勢哄抬價格、變相漲價，確保潔凈型煤產品價格平穩(wěn)、市場銷售穩(wěn)定。（全省各級市場監(jiān)管部門）

10.落實好潔凈型煤替代散煤的財政補貼政策。按照“政府引導、財政補貼、居民受益、企業(yè)微利”的原則，積極落實潔凈型煤財政補貼政策，采取實物補貼、貨幣補貼和補貼到生產廠家、補貼到用戶等多種形式，確保居民使用潔凈型煤后的新增成本維持在可接受范圍。（全省各級工信、財政部門）11.做好潔凈型煤供應保障工作。按照“以銷定產、以量定期”原則，在取暖期來臨之前，對“雙替代”沒有覆蓋、可以繼續(xù)使用潔凈型煤的農村地區(qū)，各地要全面統(tǒng)計居民所需潔凈型煤品種、數(shù)量和供應時間，逐級匯總至配送網(wǎng)點、生產倉儲供應中心和各級工信部門，督促企業(yè)合理安排生產供應規(guī)模。供應開始后，要建立健全供應臺賬，積極穩(wěn)妥推進潔凈型煤配送供應，保障群眾生活取暖需求。（全省各級工信部門）

四、工作要求

（一）加強組織領導。在省市場監(jiān)管局設立河南省散煤治理工作辦公室（以下簡稱“省散燒辦”），負責散煤相關政策措施制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作。省工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等為成員單位。各省轄市、省直管縣（市）要成立相應的組織領導機構，明確目標任務，細化實施方案，強化治理措施，狠抓工作落實，確保散煤治理取得實效。

（二）嚴格責任落實。市、縣政府是組織實施散煤治理的責任主體，負責抓好工作落實。各級散燒辦要發(fā)揮好牽頭作用，及時向黨委、政府匯報工作，充分收集各成員單位和基層的意見建議，適時組織開展督導檢查，統(tǒng)籌推進散煤治理工作。各地政府和各成員單位要加強協(xié)作配合，對屬于本部門牽頭的工作任務，要積極主動，穩(wěn)步推進；對重點工作任務，要堅持掛牌督辦，限時辦結，確保散煤治理各項任務落到實處，取得實效。

（三）加強調度通報。各地要定期組織開展工作調度，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確治理要求，總結推廣經(jīng)驗做法，確保按時序進度完成各項任務。各地和省直相關部門要于每月3日前報送工作進展情況，省散燒辦要全面掌握、及時跟蹤散煤治理工作進展情況和政策落實情況，加強工作督辦，追蹤任務落實。

（四）強化督促檢查。要運用“督導、暗訪、曝光、問責”等方式，堅持明察和暗訪相結合、隨機巡查和定點督查相結合、督政和查企相結合、督進度和促整改相結合，經(jīng)常性地加強督導檢查，推動地方黨委、政府和有關部門履職盡責。對督導暗訪發(fā)現(xiàn)的工作失職、措施不力、敷衍推諉等現(xiàn)象和人員進行通報，對拒不整改的進行曝光并約談相關負責人，對問題嚴重、違規(guī)違紀的單位和人員進行嚴肅追責問責。

（五）廣泛宣傳發(fā)動。要通過網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊、手機短信、微信公眾號等渠道，加大對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國煤炭法》等法律法規(guī)以及省委、省政府關于強化散煤治理相關政策措施的宣傳普及力度，引導企業(yè)牢固樹立環(huán)保責任意識，動員人民群眾積極參與，努力營造全社會共同關心、共同參與散煤治理工作的良好氛圍。

（六）嚴格獎懲問責。省散燒辦將與各省轄市、省直管縣（市）簽訂目標責任書，依據(jù)《河南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和本方案要求，分別于2019年12月月底、2020年12月月底前，組織對各地散煤工作實施情況進行聯(lián)合考核。對嚴格履行監(jiān)管職責、治理措施落實到位、目標任務完成良好的省轄市、省直管縣（市）政府和省散燒辦成員單位，予以表彰；對工作推進不力、責任落實不到位的，予以通報批評，取消當?shù)卣柏熑螁挝画h(huán)保評先評優(yōu)資格。