日前，國家能源局組織召開“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略五周年行業(yè)座談會。會議在總結五年來貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略的實踐和成效時提到，我國累計退出煤炭落后產能8.1億噸，提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。 自2016年煤炭工業(yè)去產能工作啟動以來，隨著去產能效果逐步顯現，我國的煤炭供給結構持續(xù)優(yōu)化，供給質量穩(wěn)步提升，煤炭產業(yè)效益快速提升。與此同時，煤炭產能格局、供需格局及產業(yè)格局也發(fā)生著變化，從過去的分布式向區(qū)塊化演變的趨勢凸顯。

西部五省區(qū)煤炭產量在全國占比超7成

近日，國家統計局公布最新原煤產量數據顯示，5月份，全國原煤產量31239萬噸，同比增長3.5%，增速比上月擴大3.4個百分點；環(huán)比增加1810萬噸，增長6.15%。

1～5月份，全國原煤產量142269萬噸，同比增長0.9%，比去年同期收窄3.1個百分點。在全國分省區(qū)原煤產量排名表上，1～5月累計原煤產量超過5000萬噸的共有4個省區(qū)，分別是內蒙古、山西、陜西、新疆，累計產量達107232.9萬噸，約占全國總產量的75.37%。其中，內蒙古1～5月份累計原煤產量40664.1萬噸，占全國累計產量的28.58%；山西累計原煤產量38231.6萬噸，占全國累計產量的26.87%；陜西累計原煤產量20262.6萬噸，占全國累計產量的14.24%；新疆累計原煤產量8074.6萬噸，約占全國累計產量的5.67%。

值得注意的是，北京、山東、河南、河北、安徽、湖南、湖北、黑龍江、吉林、重慶、江蘇、福建、廣西等省（區(qū)、市）的煤炭產量均下降明顯。其中，山東、河南、河北、安徽等省份還是傳統的產煤區(qū)。

“當前，中國的煤炭開發(fā)格局正在發(fā)展演變，正從過去的分布式向區(qū)塊化或集中區(qū) 轉變，目前這種格局己基本形成，將來還會越來越突出。”中國能源研究會高級研究員、中國煤炭工業(yè)協會戰(zhàn)略專家牛克洪在接受本報記者采訪時表示，隨著煤炭去產能工作持續(xù)開展，我國的煤炭產量呈現出“西進東退”的趨勢，即山西、陜西、內蒙古、寧夏、新疆等五省區(qū)的煤炭產量持續(xù)增加；山東、河南、河北、安徽、湖北、東北等傳統產煤地區(qū)大多面臨資源枯竭問題，四川、貴州、福建等東南部省份因煤炭開采條件較差而發(fā)展?jié)摿^小，煤炭產量均逐年下降。

不僅如此，從煤炭產能分布上來看，西部產煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越來越凸顯，產能進一步向內蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆五省區(qū)集中。國家能源局3月15日公布的全國煤礦生產能力情況顯示，截至2018年12月底，我國有安全生產許可證等證照齊全的生產煤礦3373處，產能35.3億噸/年；已核準（審批）、開工建設煤礦1010處（含生產煤礦同步改建、改造項目64處）、產能10.3億噸/年，其中已建成、進入聯合試運轉的煤礦203處，產能3.7億噸/年。其中，西部五省區(qū)的生產產能和在建產能約占全國煤炭產能的一半。

保持煤炭供需基本平衡條件已具備

煤炭產量與產能的分布調整，促使我國煤炭供需格局發(fā)生變化：煤炭供應越來越集中到西部的晉陜蒙新，東部的煤炭產能逐漸弱化，但煤炭消費依然保持在線。這種供需逆向分布的格局，會打破我國煤炭供需的平衡嗎？牛克洪對此給出了否定的答案。

“若按照過去的眼光看，供需格局逆向分布可能對能源安全帶來隱患，但當前四方面基礎條件的具備，又讓這種擔心不復存在。”牛克洪分析道。

一是，我國現有的鐵路網建設可以很好地解決運輸瓶頸問題。過去的煤炭供應面臨著一個大問題就是煤運不出去，或者運輸成本偏高。目前，我國已經建成了大秦、朔黃、蒙冀、瓦日等主要煤炭鐵路運輸通道，2018年全國鐵路煤炭運量已達到23.8億噸，未來還有蒙華鐵路等重點運煤通道建成通車，可以說，鐵路網的格局基本能夠滿足煤炭運輸的需要。二是經過幾年的建設，我國跨省跨區(qū)輸電能力進一步提升，西電東送能力達到約2.3億千瓦，這意味著西部發(fā)電東部用電不成問題。三是東南沿海地區(qū)有“進口煤”這一可選項，可以彌補一部分缺口。四是，通過技術改造和升級，提高了發(fā)電機組的效率，煤耗降低帶來用煤量減少。

“從產量上看，東部的煤炭越來越少，但這四大因素的存在，表明我國已經具備 了保持煤炭供需基本平衡的條件。當然，由于季節(jié)變化、極端天氣等客觀因素的存在，不排除局部地區(qū)在某一階段出現用煤緊缺的可能，但這并不會影響大局，可以說，我國煤炭供需形勢基本平衡這一基本面不會改變。”牛克洪表示。

回歸中、東部地區(qū)本身，這些地區(qū)或面臨資源枯竭，開發(fā)的難度大、成本高；或所轄煤礦規(guī)模較小、煤質較差、技術水平低、安全保障程度低、環(huán)保不達標，其自身也有促進這些落后產能關閉退出的意愿。在此背景下，中、東部省份與西部省份通過市場化交易達成產能置換受到歡迎。

以重慶為例，其與陜煤集團達成能源戰(zhàn)略合作，前者把關閉煤礦的產能折算為產能置換指標，無償用于陜煤集團新增煤礦項目建設。后者則向重慶市穩(wěn)定供應優(yōu)質煤炭，保障主力電廠和重點企業(yè)用煤需求。2018年，“陜煤入渝”總量達849萬噸，已成為重慶市電煤供應的主力。2019年，“陜煤入渝”規(guī)模有望達到1000萬噸，占重慶市電煤市場份額將超過40%。

當前，四川、湖南、福建等省份也在積極推進產能置換項目落地實施。通過產能置換，不僅能夠實現煤炭充足供應，讓這些省份“手中有糧、心中不慌”，還能為發(fā)展優(yōu)質產能騰出空間，進一步優(yōu)化煤炭供給結構。

未來去產能將更依賴市場機制

煤炭產業(yè)布局也與煤炭產能分布和供需格局同頻共振。牛克洪分析認為，就產業(yè)區(qū)域布局而言，煤炭產業(yè)的布局與煤炭產能的布局相一致，即產業(yè)重心西移，集中在西部五省區(qū)；就產業(yè)結構布局而言，則可歸納為內蒙古、山西、陜西為煤炭供應第一線，新疆則因為運距長而更傾向于發(fā)展煤炭就地轉化。

另外，經過五年的去產能洗禮，煤炭產業(yè)集中度進一步提升。一方面，煤炭行業(yè)去產能加大了大型煤炭企業(yè)的兼并重組，在行業(yè)形成了強強聯合、強者恒強的競爭格局。另一方面，隨著環(huán)保、安全生產、能耗控制等市場化措施的逐漸趨嚴，小型煤炭企業(yè)的生存空間被大幅擠壓，在競爭中處于劣勢地位。

“可以說，在煤炭市場供需基本平衡的形勢下，未來煤炭企業(yè)的生存主要依靠市場競爭力。”牛克洪表示，如果說前期的去產能是政府推動，市場機制輔助，那么未來的去產能則將更加凸顯市場機制的作用，政府從中進行指導和協調。

他進一步解釋道：“發(fā)揮市場機制的作用，就是尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，讓市場起決定性作用。接下來，煤炭企業(yè)應更加關注煤礦的技術水平、安全生產水平和環(huán)保水平；創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，走多元化、高端化、高效化發(fā)展道路，提升競爭力，以此增加自身立足市場的砝碼。”