日前，國(guó)家能源局組織召開“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略五周年行業(yè)座談會(huì)。會(huì)議在總結(jié)五年來(lái)貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的實(shí)踐和成效時(shí)提到，我國(guó)累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。 自2016年煤炭工業(yè)去產(chǎn)能工作啟動(dòng)以來(lái)，隨著去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，我國(guó)的煤炭供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給質(zhì)量穩(wěn)步提升，煤炭產(chǎn)業(yè)效益快速提升。與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)能格局、供需格局及產(chǎn)業(yè)格局也發(fā)生著變化，從過(guò)去的分布式向區(qū)塊化演變的趨勢(shì)凸顯。

西部五省區(qū)煤炭產(chǎn)量在全國(guó)占比超7成

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布最新原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量31239萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.5%，增速比上月擴(kuò)大3.4個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比增加1810萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.15%。

1～5月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量142269萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.9%，比去年同期收窄3.1個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)分省區(qū)原煤產(chǎn)量排名表上，1～5月累計(jì)原煤產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸的共有4個(gè)省區(qū)，分別是內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)107232.9萬(wàn)噸，約占全國(guó)總產(chǎn)量的75.37%。其中，內(nèi)蒙古1～5月份累計(jì)原煤產(chǎn)量40664.1萬(wàn)噸，占全國(guó)累計(jì)產(chǎn)量的28.58%；山西累計(jì)原煤產(chǎn)量38231.6萬(wàn)噸，占全國(guó)累計(jì)產(chǎn)量的26.87%；陜西累計(jì)原煤產(chǎn)量20262.6萬(wàn)噸，占全國(guó)累計(jì)產(chǎn)量的14.24%；新疆累計(jì)原煤產(chǎn)量8074.6萬(wàn)噸，約占全國(guó)累計(jì)產(chǎn)量的5.67%。

值得注意的是，北京、山東、河南、河北、安徽、湖南、湖北、黑龍江、吉林、重慶、江蘇、福建、廣西等省（區(qū)、市）的煤炭產(chǎn)量均下降明顯。其中，山東、河南、河北、安徽等省份還是傳統(tǒng)的產(chǎn)煤區(qū)。

“當(dāng)前，中國(guó)的煤炭開發(fā)格局正在發(fā)展演變，正從過(guò)去的分布式向區(qū)塊化或集中區(qū) 轉(zhuǎn)變，目前這種格局己基本形成，將來(lái)還會(huì)越來(lái)越突出。”中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略專家牛克洪在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著煤炭去產(chǎn)能工作持續(xù)開展，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)出“西進(jìn)東退”的趨勢(shì)，即山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等五省區(qū)的煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加；山東、河南、河北、安徽、湖北、東北等傳統(tǒng)產(chǎn)煤地區(qū)大多面臨資源枯竭問(wèn)題，四川、貴州、福建等東南部省份因煤炭開采條件較差而發(fā)展?jié)摿^小，煤炭產(chǎn)量均逐年下降。

不僅如此，從煤炭產(chǎn)能分布上來(lái)看，西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越來(lái)越凸顯，產(chǎn)能進(jìn)一步向內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏、新疆五省區(qū)集中。國(guó)家能源局3月15日公布的全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力情況顯示，截至2018年12月底，我國(guó)有安全生產(chǎn)許可證等證照齊全的生產(chǎn)煤礦3373處，產(chǎn)能35.3億噸/年；已核準(zhǔn)（審批）、開工建設(shè)煤礦1010處（含生產(chǎn)煤礦同步改建、改造項(xiàng)目64處）、產(chǎn)能10.3億噸/年，其中已建成、進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦203處，產(chǎn)能3.7億噸/年。其中，西部五省區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)能和在建產(chǎn)能約占全國(guó)煤炭產(chǎn)能的一半。

保持煤炭供需基本平衡條件已具備

煤炭產(chǎn)量與產(chǎn)能的分布調(diào)整，促使我國(guó)煤炭供需格局發(fā)生變化：煤炭供應(yīng)越來(lái)越集中到西部的晉陜蒙新，東部的煤炭產(chǎn)能逐漸弱化，但煤炭消費(fèi)依然保持在線。這種供需逆向分布的格局，會(huì)打破我國(guó)煤炭供需的平衡嗎？牛克洪對(duì)此給出了否定的答案。

“若按照過(guò)去的眼光看，供需格局逆向分布可能對(duì)能源安全帶來(lái)隱患，但當(dāng)前四方面基礎(chǔ)條件的具備，又讓這種擔(dān)心不復(fù)存在。”牛克洪分析道。

一是，我國(guó)現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)建設(shè)可以很好地解決運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。過(guò)去的煤炭供應(yīng)面臨著一個(gè)大問(wèn)題就是煤運(yùn)不出去，或者運(yùn)輸成本偏高。目前，我國(guó)已經(jīng)建成了大秦、朔黃、蒙冀、瓦日等主要煤炭鐵路運(yùn)輸通道，2018年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量已達(dá)到23.8億噸，未來(lái)還有蒙華鐵路等重點(diǎn)運(yùn)煤通道建成通車，可以說(shuō)，鐵路網(wǎng)的格局基本能夠滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰６墙?jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，我國(guó)跨省跨區(qū)輸電能力進(jìn)一步提升，西電東送能力達(dá)到約2.3億千瓦，這意味著西部發(fā)電東部用電不成問(wèn)題。三是東南沿海地區(qū)有“進(jìn)口煤”這一可選項(xiàng)，可以彌補(bǔ)一部分缺口。四是，通過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)，提高了發(fā)電機(jī)組的效率，煤耗降低帶來(lái)用煤量減少。

“從產(chǎn)量上看，東部的煤炭越來(lái)越少，但這四大因素的存在，表明我國(guó)已經(jīng)具備 了保持煤炭供需基本平衡的條件。當(dāng)然，由于季節(jié)變化、極端天氣等客觀因素的存在，不排除局部地區(qū)在某一階段出現(xiàn)用煤緊缺的可能，但這并不會(huì)影響大局，可以說(shuō)，我國(guó)煤炭供需形勢(shì)基本平衡這一基本面不會(huì)改變。”牛克洪表示。

回歸中、東部地區(qū)本身，這些地區(qū)或面臨資源枯竭，開發(fā)的難度大、成本高；或所轄煤礦規(guī)模較小、煤質(zhì)較差、技術(shù)水平低、安全保障程度低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)，其自身也有促進(jìn)這些落后產(chǎn)能關(guān)閉退出的意愿。在此背景下，中、東部省份與西部省份通過(guò)市場(chǎng)化交易達(dá)成產(chǎn)能置換受到歡迎。

以重慶為例，其與陜煤集團(tuán)達(dá)成能源戰(zhàn)略合作，前者把關(guān)閉煤礦的產(chǎn)能折算為產(chǎn)能置換指標(biāo)，無(wú)償用于陜煤集團(tuán)新增煤礦項(xiàng)目建設(shè)。后者則向重慶市穩(wěn)定供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤炭，保障主力電廠和重點(diǎn)企業(yè)用煤需求。2018年，“陜煤入渝”總量達(dá)849萬(wàn)噸，已成為重慶市電煤供應(yīng)的主力。2019年，“陜煤入渝”規(guī)模有望達(dá)到1000萬(wàn)噸，占重慶市電煤市場(chǎng)份額將超過(guò)40%。

當(dāng)前，四川、湖南、福建等省份也在積極推進(jìn)產(chǎn)能置換項(xiàng)目落地實(shí)施。通過(guò)產(chǎn)能置換，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭充足供應(yīng)，讓這些省份“手中有糧、心中不慌”，還能為發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)。

未來(lái)去產(chǎn)能將更依賴市場(chǎng)機(jī)制

煤炭產(chǎn)業(yè)布局也與煤炭產(chǎn)能分布和供需格局同頻共振。牛克洪分析認(rèn)為，就產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局而言，煤炭產(chǎn)業(yè)的布局與煤炭產(chǎn)能的布局相一致，即產(chǎn)業(yè)重心西移，集中在西部五省區(qū)；就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局而言，則可歸納為內(nèi)蒙古、山西、陜西為煤炭供應(yīng)第一線，新疆則因?yàn)檫\(yùn)距長(zhǎng)而更傾向于發(fā)展煤炭就地轉(zhuǎn)化。

另外，經(jīng)過(guò)五年的去產(chǎn)能洗禮，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。一方面，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能加大了大型煤炭企業(yè)的兼并重組，在行業(yè)形成了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)者恒強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。另一方面，隨著環(huán)保、安全生產(chǎn)、能耗控制等市場(chǎng)化措施的逐漸趨嚴(yán)，小型煤炭企業(yè)的生存空間被大幅擠壓，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

“可以說(shuō)，在煤炭市場(chǎng)供需基本平衡的形勢(shì)下，未來(lái)煤炭企業(yè)的生存主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”牛克洪表示，如果說(shuō)前期的去產(chǎn)能是政府推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制輔助，那么未來(lái)的去產(chǎn)能則將更加凸顯市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府從中進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

他進(jìn)一步解釋道：“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就是尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，讓市場(chǎng)起決定性作用。接下來(lái)，煤炭企業(yè)應(yīng)更加關(guān)注煤礦的技術(shù)水平、安全生產(chǎn)水平和環(huán)保水平；創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，走多元化、高端化、高效化發(fā)展道路，提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此增加自身立足市場(chǎng)的砝碼。”