國家發改委、國家能源局、財政部等六部委近日發布《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在完善水電開發征地補償安置政策、推進庫區經濟社會發展、健全收益分配制度、發揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業共享水電開發利益的長效機制。

多位接受采訪的業內人士認為，水電開發利益共享初衷是好的，但執行難度較大。“完善水電價格形成機制能落實到位嗎？電力體制改革改了十幾年了，電力公司照樣在吃小水電差價。”一位不愿具名的水電行業人士告訴記者。

據了解，《意見》主要內容包括：完善移民補償補助、創新庫區工程建設體制機制、拓寬移民資產收益渠道、推進庫區產業發展升級、強化能力建設和就業促進工作、加快庫區能源產業扶持政策落地等8個方面。

完善移民補償補助方面，《意見》要求，統籌協調水電建設與促進地方經濟發展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續發展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業效益等關系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多分享水電開發收益。

《意見》提出，科學制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。因地制宜擬定激勵方案，鼓勵移民加快搬遷進度，必要時可增列移民安置激勵措施補助。開展水電工程與鐵路等基礎設施項目相關政策并軌研究。同時，水電企業應配合地方政府做好移民安置和后期扶持，用好用足移民安置技術培訓等費用。鼓勵水電企業在同等條件下優先吸納當地移民就業。

推進庫區產業發展升級方面，《意見》要求統籌移民安置規劃、后續產業規劃，與庫區生產發展、產業升級做好銜接，促進移民就業增長和持續增收。利用電站水庫、安置配置資源，發展農林、加工、旅游、運輸、電商等產業。根據國家產業指導目錄，引導和支持水電工程庫區與產業轉移做好銜接。

《意見》特別提出，要加快庫區能源產業扶持政策落地。按照農網改造和村村通電工程（包括通動力電）總體方案，改善移民安置區和庫區電網基礎設施水平。鼓勵移民安置區使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統籌好當地與外送兩個市場，優先保障當地用電需求。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區生產生活用電電價水平。

此外，科學利用當地資源稟賦，促進水電與當地風電、光電實施多能互補綜合利用，增加當地能源產出和經濟收入。依托調節性能好的水電工程，優先開發其周邊的風電、光電項目，統籌區域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規劃和后續產業發展規劃中根據資源稟賦和建設條件，結合產業政策合理布置分布式光伏項目，增加移民和庫區居民收入。（記者蘇南）