能源行業(yè)在國家發(fā)展和安全中具有重要地位和深刻影響，放眼歷史，能源領(lǐng)域，尤其是電力工業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎國民經(jīng)濟的振興和社會發(fā)展的全局與變局，同時還關(guān)乎政治體系的根基與全球地位的穩(wěn)固；聚焦現(xiàn)今，“十三五”時期電力發(fā)展的成就，更肩負著全面建成小康社會和順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重任。

改革開放以來，在國家能源長期發(fā)展戰(zhàn)略和各階段電力規(guī)劃目標(biāo)的指引下，我國能源電力領(lǐng)域搶抓機遇期，以“一年新增一個發(fā)達經(jīng)濟體裝機總量”的增速迅速擺脫能源供給短缺的桎梏，托舉我國躍升至全球第二大經(jīng)濟體，成為世界最大的能源生產(chǎn)消費國。在推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化能源“四個革命一個合作”的進程中，我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，非化石能源在一次能源消費中的比重從12%提高至14.3%，我國已經(jīng)由滿足能源基本供應(yīng)和保障的階段逐步邁入綠色、清潔、高效的高質(zhì)量發(fā)展全新階段。

在國家經(jīng)濟、電力發(fā)展取得長足發(fā)展同時，電力系統(tǒng)發(fā)展不平衡、不充分所帶來的制約效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)——盡管經(jīng)歷了多年高速、乃至超高速的經(jīng)濟、能源大發(fā)展，我國能源總體量已經(jīng)高居世界首位，但人均用電量等指標(biāo)距離中等發(fā)達國家仍存在差距；隨著經(jīng)濟、社會的不斷演進，“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)增長”等政策目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，每年仍有大量的能源需求和缺口存在，且近些年地區(qū)性、階段性缺電的問題已逐漸顯現(xiàn)。近期國際外部形勢深刻變化，經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易遭遇民粹主義沖擊，地緣政治產(chǎn)生的影響已成為我國能源安全最大的隱患，這也更加凸顯了國家長期能源戰(zhàn)略安全對實現(xiàn)“穩(wěn)增長”“防風(fēng)險”等多重目標(biāo)的重要性。

能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與利用，存在周期性、需求性和實用性三個層面上的“錯配”。如果在此時因裝機階段性冗余得出“我國能源問題已經(jīng)得到徹底解決”的定論還為時尚早。分析國際上其他國家的能源發(fā)展，無論是否已經(jīng)邁入發(fā)達國家的行列，亦或進入工業(yè)后發(fā)展時期，能源需求的增長和生產(chǎn)能力的建設(shè)都沒有停滯?；谖磥砦覈?jīng)濟發(fā)展的布局，能源需求的體量和增量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，以及錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和百年未有的政治格局大變局，更需要以國家能源戰(zhàn)略安全為命題，著眼基本國情，放眼未來發(fā)展，解析和謀劃我國未來電力系統(tǒng)的發(fā)展形態(tài)。

解析：長期客觀存在的電力需求增量與能源系統(tǒng)的深刻變革

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟總體處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化快速推進期。隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)發(fā)力，工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級效果顯現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

制造業(yè)強國的發(fā)展目標(biāo)決定了我國以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電仍將維持電力的剛性需求，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)帶動第三產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)快速增長，人民對美好生活的向往還將不斷推動我國居民生活用電穩(wěn)步提升；同時，隨著國家電能替代加速實施，在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸和電力供應(yīng)與消費等領(lǐng)域開展“以電代煤”“以電代油”，也將成為拉動用電增長的新動能。

對于電力成本占到工業(yè)總成本三成左右的我國發(fā)展現(xiàn)狀而言。基礎(chǔ)能源作為經(jīng)濟、民生保障，需要既能提供穩(wěn)定供給，又兼具平抑電價水平作用的發(fā)電品種。加之近期民粹主義勢力抬頭，全球化和多邊化不斷遭受沖擊，動蕩的世界政治格局迫使我國不得不，也必須將能源戰(zhàn)略安全作為能源發(fā)展的首要命題。

保障能源戰(zhàn)略安全，本質(zhì)上就是確保能源的對外依存度不超過警戒線，盡管目前對于警戒線的衡量標(biāo)準還沒有定值與定論，但在2018年我國能源對外依存度已經(jīng)超過20%。今后無論警戒線確切的數(shù)字是25%，亦或30%，都足以警示，我國能源對外依存度正在逐步接近風(fēng)險區(qū)域，高度重視和避免出現(xiàn)問題是非常緊迫和必要的。

目前，我國的電力供需已經(jīng)從“電源-負荷”向“新能源電源+基礎(chǔ)電源-負荷”轉(zhuǎn)變。新能源電源正在以“增量替代”的形式，部分滿足著工業(yè)和居民生活用電需求。在目前受制于技術(shù)等諸多因素，新能源的間歇性和隨機性，以及致命的能量密度低的問題，還不足以作為基礎(chǔ)能源支撐我國工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電。而傳統(tǒng)水電的新建項目由于受到可開發(fā)資源地區(qū)的地理條件制約，經(jīng)濟性和建設(shè)速度在近幾年都呈現(xiàn)明顯下滑的趨勢。

因此，從保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略角度，未來我國在發(fā)展可再生能源的同時，還要充分發(fā)揮煤電、核電資源的豐富性和經(jīng)濟性優(yōu)勢，形成兩條相輔相成的路徑——一條是以新能源填補部分用電增量，另一條則是以氣電、核電和煤電作為主要的基礎(chǔ)能源滿足供應(yīng)。而多種能源的共同發(fā)展，必然要經(jīng)歷此消彼長的過程，其中一個品種的發(fā)展，無疑會占據(jù)其他品種的發(fā)展空間。屆時，如果核電和氣電發(fā)展不及預(yù)期，將客觀需要煤電的進一步發(fā)展，并且隨著煤電清潔技術(shù)的不斷進步，這種可能性也隨之增大。

謀劃：多種能源爭相發(fā)展 互為調(diào)節(jié)互為補充

從第一次工業(yè)革命開始，煤炭等一次能源作為人類突破時間和空間的基礎(chǔ)媒介，不斷推動著人類社會、經(jīng)濟和科技的發(fā)展與演進。至今，人類依然孜孜以求地探尋一種完全清潔、經(jīng)濟可靠、取之無窮的一次能源作為終極能源品種。但這種能源至今尚未出現(xiàn)，在此之前，在大力發(fā)展綠色能源的基礎(chǔ)上，仍將維持各種能源爭相發(fā)展，互為調(diào)節(jié)，互為補充的局面。

根據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計總院研究結(jié)果，按照2035年我國全社會用電量12.2萬億千瓦時，常規(guī)水電、新能源、天然氣等清潔能源裝機分別達到4.3、13.0及3.1億千瓦計算，煤電和核電發(fā)電量需要達到8.1萬億千瓦時，屆時，核電裝機必須達到1.3億千瓦，煤電裝機才可控制在14億千瓦以內(nèi)。其中，核電發(fā)電裝機及發(fā)電量占比將分別達到3.4%、7.4%，每年貢獻17.5%的低碳電源。

對于天然氣發(fā)電而言，從規(guī)劃產(chǎn)量加進口的總量來看，氣源并不存在太大問題，但對于氣價而言，由于體制和結(jié)構(gòu)性的原因，還需要較長一段時間來理順。因此，核電將作為現(xiàn)階段我國唯一可以大規(guī)模替代煤電，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定、可靠電力的能源品種，在我國能源電力系統(tǒng)占據(jù)不可替代的地位。核電極高的能量密度，在經(jīng)濟性和可持續(xù)性等方面都具有相對優(yōu)勢；同時，核電作為清潔能源，是本世紀末實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵能源形態(tài)。

目前我國核電發(fā)展仍處于蓄勢待發(fā)的階段。盡管核電技術(shù)已經(jīng)完成三代AP1000技術(shù)引進消化吸收，在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和安全監(jiān)管、保障等方面均達到了國際先進水平，上網(wǎng)電價也已經(jīng)與燃煤火電標(biāo)桿電價基本相當(dāng)，但基于對安全方面審慎穩(wěn)妥的發(fā)展思路，以及尖端研發(fā)、日常運維人才短缺的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段我國核電裝機和發(fā)電量占比依然較低，2018年核電發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的4.2%，“十三五”前三年的裝機增速均明顯滯后于“十三五”電力規(guī)劃目標(biāo)。我國核電的發(fā)展客觀需要厚積薄發(fā)的過程，預(yù)計到2020年以后，核電將會迎來更好的發(fā)展機遇。在此進程中，如果核電或氣電的發(fā)展不及預(yù)期，一旦出現(xiàn)用電缺口，則客觀需要適當(dāng)規(guī)模的煤電進行補充和托底。

近年來，頻發(fā)的霧霾災(zāi)害使大眾對煤電產(chǎn)生了很深的誤解。事實上，長期的環(huán)保實踐印證，散燒煤才是導(dǎo)致霧霾的主要成因之一，而燃煤發(fā)電則是煤炭最清潔，最高效的利用方式。美國90%的煤炭用于發(fā)電，而我國這一比例卻僅在50%左右。

煤炭作為我國第一大資源，對于煤炭的定位應(yīng)該有冷靜客觀的認識，對于煤炭的利用方式應(yīng)該有清晰科學(xué)的思路，對于我國煤電的定位和發(fā)展則有必要再認識。電力行業(yè)消耗了煤炭總量的五成，卻僅在全國污染物排放總量占比一成左右?？梢哉f，我國煤電行業(yè)作為全球最大的煤炭高效清潔化消費體系，既有力保障了電力供應(yīng)，又有效的緩解了環(huán)境保護壓力。

降低煤炭消費總量和提高煤炭用于發(fā)電的比例并不沖突，需要同時堅持，更不可混淆‘控煤’與‘控煤電’的概念，避免為實現(xiàn)控煤目標(biāo)而簡單限制清潔煤電生產(chǎn)，進而造成用電緊張的情況發(fā)生。相信在未來，隨著碳捕捉技術(shù)和碳市場等機制的摸索實施，煤電將一以貫之地秉承保障我國電力供給，支撐整體經(jīng)濟發(fā)展的重任。

只要保持清醒的頭腦，胸懷全局，尊重科學(xué)，我國必將走好能源保障和電力高質(zhì)量發(fā)展之路。

(作者吳云 系中國能源建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理、國家電力規(guī)劃研究中心常務(wù)副主任)