火電行業(yè)經(jīng)營面臨壓力的局面還在延續(xù)，甚至加重。

“隨著電改不斷深入，市場化交易電量不斷增多，但在煤價高企和部分區(qū)域發(fā)電企業(yè)讓利繼續(xù)加大的情況下，火電盈利空間再受擠壓，企業(yè)經(jīng)營壓力明顯加大。”廣東某火力發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部人士在接受第一財經(jīng)記者采訪時說。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)虧損132億元。對此，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，要扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)困境，關(guān)鍵是要理順電力價格形成機制，既要“市場煤”，也要“市場電”。

高企的煤價和不斷的讓利

2016年以來，煤炭行業(yè)逐步落實國家“去產(chǎn)能”、“控產(chǎn)量”政策。2018年，全國煤礦數(shù)量減少5800處，完成1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)。今年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的標準將越來越嚴格。受此影響，煤炭價格中樞持續(xù)上移。其中，動力煤2018年均價647元/噸，中樞價格連續(xù)第三年上移。

與此同時，部分區(qū)域發(fā)電讓利逐年增多。以廣東為例，按節(jié)能低碳電力調(diào)度原則和優(yōu)先發(fā)電制，A類機組全額消納，不參與市場化交易。然而，隨著廣東電改的進一步深入，B類火電機組獨自承擔(dān)了市場交易讓利的重任。

2017年，廣東電力市場總成交量1156.6億千瓦時，讓利76億元；2018年，總成交量1572.1億千瓦時，讓利103億元。2019年，廣東電力市場交易規(guī)模約為2000億千瓦時，B類火電機組讓利幅度將進一步增大。

為響應(yīng)國家清潔能源消納專項行動，西電送入廣東的電量逐年增加。南方電網(wǎng)公司西電東送已經(jīng)形成了“八條交流、十條直流”共18條500千伏及以上西電東送大通道，最大送電能力超過4750萬千瓦，年送電量超過2000億千瓦時，占廣東省年用電量的三分之一。2017年，廣東吸納西電近1782億千瓦時，2018年達1927億千瓦時，預(yù)計2019年超2000億千瓦時。

“這擠占了廣東省內(nèi)統(tǒng)調(diào)機組發(fā)電份額。”上述火力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士對第一財經(jīng)記者說。

廣東省內(nèi)按照優(yōu)先安排清潔能源的消納原則，核電發(fā)電量2017年為823億千瓦時，2018年為876億，預(yù)計2019年達910億千瓦時，同時其它清潔能源機組相繼投產(chǎn)。這就意味著，B類火電機組發(fā)電份額逐年受到擠壓。

與此同時，廣東位于北煤南運的末端，運距超過 2000 公里，且地處東南沿海，臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害多發(fā)，從2006年開始，廣東關(guān)停了省內(nèi)所有煤礦，自身無法提供煤炭保障。近年來，廣東省內(nèi)調(diào)運煤炭約為 1.8 億噸，其中進口煤約占30%。

此外，煤炭的調(diào)入還受到鐵路運力、港口及航運等環(huán)節(jié)的限制和制約，呈現(xiàn)“需求量大、調(diào)運困難、成本控制能力弱”等特點，在迎峰度夏、冬儲煤及重大節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點，廣東煤炭供需趨緊，保供應(yīng)形勢嚴峻。

電力價格機制需要理順

但從目前的跡象來看，全國煤炭市場供需趨緊的態(tài)勢短期內(nèi)難以得到根本改變，且價格維持高位運行。截至2019年3月，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)（BSPI）平均報578.5元/噸，同比增長1.3%。

中國華電集團董事長溫樞剛曾表示：“一方面，電力用戶端認為價格高了、希望降價；另一方面，電力生產(chǎn)端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損。”

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的2018年度《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告》（下稱《報告》），2017年，全國規(guī)模以上火電企業(yè)僅實現(xiàn)利潤207億元，比上年同期下降83.3%，受此影響，發(fā)電企業(yè)利潤同比下降32.4%。中電聯(lián)指出，燃料成本上升和市場電量增加形成的雙向擠壓，使煤電企業(yè)經(jīng)營壓力陡增，中國五大發(fā)電集團首當(dāng)其沖。

根據(jù)《報告》，2017年，五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)虧損132億元，繼2008年后再次出現(xiàn)火電業(yè)務(wù)整體虧損。受此影響，五大發(fā)電集團2017年電力業(yè)務(wù)利潤總額為310億元，較上年下降64.4%。

隨著電改的不斷深化，電力市場化交易已成為大趨勢。《報告》統(tǒng)計，2017年全國市場化交易電量約占全社會用電量的25.9%。其中，包括三峽、中廣核等在內(nèi)的18家大型發(fā)電企業(yè)，2017年參與市場交易電量的比重為21.24%，而五大發(fā)電集團的市場化電量比重則達到了35.1%，大大高于全國平均水平。

“煤電（火電）長期經(jīng)營困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。”中電聯(lián)相關(guān)負責(zé)人此前介紹，“煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用。煤電經(jīng)營困難不但影響煤電自身環(huán)保、節(jié)能指標，也會對其他非化石能源的利用造成影響。”

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向第一財經(jīng)記者分析稱，解決火電虧損需要從“市場煤計劃電”和煤電矛盾的體制、機制性問題入手，統(tǒng)籌提出解決辦法。

他建議，加快形成客觀反映國內(nèi)實際的到廠煤炭價格指數(shù)，完善和及時實施到位的煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價同時聯(lián)動的煤電聯(lián)動政策；同時，加快推進流通領(lǐng)域體制改革，減少中間環(huán)節(jié)，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費，并適當(dāng)通過其他措施解決歷史欠賬。