面對深刻變化的外部環境與經濟轉型的嚴峻挑戰，我國2018年仍實現了穩增長、防風險等多重目標，保持經濟發展穩中有進的態勢。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上午在人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告（下稱“報告”）。李克強表示，盡管2018年我國發展面臨國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力，但全國各族人民砥礪奮進，攻堅克難，完成了全年經濟社會發展主要目標任務。

根據報告，今年我國發展的主要預期目標是，國內生產總值（GDP）增長6%~6.5%；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格（CPI）漲幅3%左右等。

積極穩妥地實現預期目標，調控與引導是重點，尤其是如何正確把握宏觀政策取向，加力提效，加強政策的穩定性與延續性，也離不開諸如金融市場開放、區域一體化、實質性減稅降費等創新改革政策的配合與協調。

值得注意的是，力度空前的減稅降費規模成為報告最大的亮點之一。3月5日，全國政協委員、國家稅務總局副局長孫瑞標接受第一財經采訪時表示，增值稅稅率下調經過反復調研測算，是最終科學決策的結果。之所以16%大幅降至13%，主要目的是給制造業減負，因此力度很大。

孫瑞標稱，目前正按照國務院要求確保小微企業社保費負擔不變，即以前征多少稅務機關就征多少。“稅務征管社保費正在階段性進行，由于條件不成熟，企業養老保險尚未移交給稅務。”

宏觀政策助力經濟“減速增質”

GDP增長目標適度下調至6.0%~6.5%，體現了我國經濟發展進入“減速增質”階段，更注重提高發展質量和效益的導向。

報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在5日國新辦吹風會上稱，適當調低GDP目標符合實際情況。今年經濟面臨一定不確定性，經濟運行月度、季度之間難免波動，需要增加彈性。

工銀國際首席經濟學家程實對第一財經記者表示，對于2019年GDP增長預期目標，一方面，這客觀反映了國內外經濟形勢的不確定性，表現出對內外風險要素和潛在機遇的客觀認識。另一方面，這一目標也順應了中國經濟“減速增質”的整體趨勢，匹配了從高速增長轉向高質量發展的模式轉變。

為長期經濟奠定基礎，離不開宏觀政策的引導調控。而作為宏觀政策中最為重要的兩項，貨幣政策與財政政策的目標一致性和過程配合性與經濟增長密切相關。

報告指出，穩健的貨幣政策要松緊適度。雖然未對廣義貨幣M2、社融規模、信貸等指標提出明確的增長指標，但報告要求，廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。

民生銀行首席研究員溫彬認為，今年貨幣政策有兩個著力點：一是保持貨幣信貸合理增長，這可能涉及到運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具；二是改善貨幣政策傳導機制，切實解決民營企業和小微企業的融資難題。

相比貨幣政策，財政政策則更為具體。

報告稱，2019年積極財政政策要加力增效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發行等因素，也考慮為應對今后可能出現的風險流出政策空間。

“2.8%的赤字率低于市場此前預期，這也反映了今年赤字率更為穩妥，也給未來政策調整留有空間。”國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經記者表示，由于我國赤字僅限于一般公共預算，通過發行政府一般債券來彌補，而不包含政府性基金預算對應的地方政府專項債券，因此在觀察積極財政政策時，也要關注地方政府專項債券發行規模。

報告稱，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范地方政府債務風險創造條件。

“統籌考慮財政赤字規模和地方政府專項債規模，可以發現今年積極財政政策力度還是相當大。”施正文說。

隨著財政政策與貨幣政策的協調，并發揮政策的各自優勢，程實表示，得益于積極財政穩定投資預期、創造優質信貸標的作用，2019年貨幣金融政策的傳導效率有望提升。“預計2019年中國經濟增速將在合理區間內平穩運行，大概率落于區間上軌，增長韌性有望超預期。”

2萬億減稅降費力度空前

積極財政政策力度更大除了體現在支出力度加大，更大的亮點在于減稅降費力度更大。為了給企業減負，激發億萬市場主體活力和社會創造力，2019年減稅降費規模達到2萬億元，力度空前。

根據報告，這2萬億元減稅降費政策主要集中在增值稅、小微企業、個稅減稅和社保費降費，這一減稅降費力度遠超市場預期。

其中，增值稅減稅力度最大，具體來看，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。

孫瑞標表示，增值稅稅率下調經過反復調研測算，是最終科學決策的結果。他認為，這將使地方財政壓力加大，為此地方需要過緊日子，也要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。而中央也會加大轉移支付力度來幫助地方政府。

一家大型企業稅務總監告訴第一財經記者，增值稅稅率下調對其影響較大，由于涉及增值稅進項稅減少測算減稅額還有點復雜，但估計一年能減稅超過1億元。

馮俏彬對第一財經記者表示，增值稅稅率下降幅度超出市場預期，力度很大，稅率降低一個百分點對應是千億級減收，這兌現了政府更大規模減稅的承諾，體現了減稅降費的決心。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長助理田志偉告訴第一財經記者，增值稅減稅雖然是對企業減稅，但是減稅的收益并不會全部歸于企業本身。減稅的收益要在消費者與企業之間、企業與雇傭工人之間、經營者與投資者之間，以及行業的上下游之間進行分配。

田志偉研究發現，消費者在增值稅減稅中受益更多，大約享受了減稅收益的六到七成。綜合考慮各種因素之后，企業的總體利潤大約上浮0.7%~0.9%。

除了增值稅減負，今年1月針對小微企業的2000億元減稅降費政策已經出臺實施，個稅超3000億元的減稅政策已經在今年1月全面實施。

同時，社會保險費減負也成為降費主力。最新消息稱，從今年5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

施正文告訴第一財經，企業養老保險費率一般是20%，現在降了4個百分點至16%，有相當的力度。由于我國一些小微企業沒有繳納或沒有足額繳納社保費，為了不增加企業實際負擔，報告要求在稅務全面征管社保過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

他認為，從增值稅稅率三檔并兩檔的大方向來看，增值稅未來還有減負空間。而社保費降負也并未結束，隨著社保各項改革同步，還有降負空間。