國務院新聞辦公室于2019年1月17日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹2018年中央企業(yè)經濟運行情況，并答記者問。

襲艷春：

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到國務院國有資產監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗先生，請他為大家介紹2018年中央企業(yè)經濟運行情況，并回答大家的提問。下面先請彭華崗先生作介紹。

彭華崗：

謝謝。各位媒體朋友，大家上午好。首先感謝大家對國資國企改革發(fā)展事業(yè)給予的關心和支持。在回答大家問題之前，我先介紹一下中央企業(yè)經濟運行有關情況。

2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年。國資委和中央企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，銳意進取、苦干實干，克服經濟下行壓力帶來的困難和挑戰(zhàn)，經濟運行總體平穩(wěn)，質量效益穩(wěn)步提升，穩(wěn)中有進、進中提質的態(tài)勢更加鞏固。

一是收入利潤快速增長。2018年，中央企業(yè)累計實現營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%;實現利潤總額1.7萬億元，創(chuàng)歷史最好水平，同比增長16.7%;實現凈利潤1.2萬億元，同比增長15.7%;歸屬于母公司所有者的凈利潤6100.1億元，同比增長17.6%。

二是降本增效取得明顯成效。中央企業(yè)大力壓減一般性管理費用和非生產性開支，2018年中央工業(yè)企業(yè)成本費用增速低于收入增速0.4個百分點，百元營業(yè)收入支付的成本費用同比下降0.4元，成本費用利潤率同比提高0.6個百分點。大力壓降“兩金”，中央企業(yè)“兩金”占流動資產比重同比下降0.4個百分點，“兩金”增幅低于收入增幅3.4個百分點。

三是降杠桿減負債成效顯著。2018年12月末，中央企業(yè)平均資產負債率為65.7%，較年初下降0.6個百分點，50家企業(yè)降幅超過1個百分點。其中帶息負債比率為39.4%，帶息負債增速低于上年同期1.5個百分點。

四是固定資產投資持續(xù)增長。2018年中央企業(yè)完成固定資產投資2.5萬億元，同比增長4.9%，全年保持正增長，全年增速較前三季度加快2.2個百分點。其中，中央工業(yè)企業(yè)完成固定資產投資1.9萬億元，同比增長6.2%，增幅高于中央企業(yè)平均水平。

五是社會貢獻持續(xù)加大。2018年中央企業(yè)上交稅費總額2.2萬億元，同比增長5.7%。中國電信、中國聯通、中國移動提前超額完成提速降費專項任務，全年累計讓利超過1200億元；國家電網、南方電網落實降電價政策，中國華能、中國華電等發(fā)電企業(yè)提高市場化交易份額，全年共降低社會用電成本超過1600億元。劃轉部分國有資本充實社保基金穩(wěn)步實施，完成18家中央企業(yè)股權劃轉，劃轉規(guī)模達750億元。中央企業(yè)定點幫扶和對口支援的42個縣成功脫貧摘帽。中央企業(yè)貧困地區(qū)產業(yè)投資基金完成投資決策項目63個，涉及金額128.9億元，有力促進了貧困地區(qū)基礎設施完善、特色產業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療改善和群眾增收增富。

與此同時，國企改革不斷深化，企業(yè)科技創(chuàng)新成果大量涌現，國資監(jiān)管切實加強，黨的領導、黨的建設得到全面加強。

下一步，國資委和中央企業(yè)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持市場化改革和高水平開放，堅持創(chuàng)新發(fā)展步伐，深入推進國資國企改革，加快實現國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉變，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為促進國家經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

襲艷春：感謝彭華崗先生的介紹，下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：

我注意到中央經濟工作會議強調要加強加快國資國企改革，2019年國企改革的重點任務是什么？另外，在綜合改革上會有哪些進展？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的提問。落實中央經濟工作會議精神，今年的國資國企改革還是要緊緊圍繞著增強活力、提高效率、堅持問題導向、突出重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，打好改革的攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，加快推進改革舉措的落實落地，力爭要取得實實在在的成果。有關工作，在剛剛我們前不久召開的中央企業(yè)和地方國資委負責人會議上作了安排，我這里向大家介紹幾項重點工作。

一是要加快實現從管企業(yè)向管資本轉變，總的原則就是要在強化監(jiān)管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增強企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來，要加快推進國資監(jiān)管機構的職能轉變，完善出資人監(jiān)督的權力和責任清單，依法落實企業(yè)的法人財產權和經營自主權。要創(chuàng)新監(jiān)管的方式手段，全面建成國資國企在線監(jiān)管系統，這項工作我們這幾年一直在持續(xù)地做，通過建立這個系統，強化事中、事后監(jiān)管，切實減少事前審批和核準事項。

二是加快改組組建國有資本投資運營公司，要繼續(xù)深化國有資本授權經營體制改革，建立授權調整機制，探索將部分出資人的權力授予試點企業(yè)。要推動國有資本投資運營公司的組織構架、管控模式的改革，進一步打造市場化運作的專業(yè)平臺，在國有經濟戰(zhàn)略性重組和布局結構的優(yōu)化當中發(fā)揮更大的作用。

三是要積極推進混合所有制和股權多樣化改革，對于國有資本投資運營公司的出資企業(yè)，對主業(yè)處于競爭領域的商業(yè)類企業(yè)，要鼓勵加大混合所有制的改革力度，進一步擴大重點領域的混改試點，要以混促改，加快轉換企業(yè)經營機制，特別是要在完善公司治理、市場化選人用人、加強激勵有效性等方面取得實質性的進展。同時，我們也要進一步探索中央企業(yè)集團層面的股權多樣化，要積極探索有別于國有獨資企業(yè)的公司治理和監(jiān)管模式。

四是要加快完善市場化經營機制，要深入推進中國特色現代國有企業(yè)制度的建設，把加強黨的建設和完善公司治理統一起來，深化落實董事會職權，在授權、放權上取得看得見的進展。要開展三項制度改革的專項行動，推動完善市場化選人用人的激勵約束機制，在更大范圍、更大力度地推行經理層的任期制和契約化。加快建立職業(yè)經理人制度，要積極探索建立與市場接軌的經理層的激勵制度，差異化的薪酬體系。

五是要深入推進綜合性改革，這也是你剛才提的第二個問題，要推進綜合性改革，實際上就是要把我們前期各項改革試點所積累形成的經驗綜合復制、推廣，要增強改革的系統性、整體性、協同性，形成政策合力和綜合效應。我們今年要繼續(xù)抓好“十項改革試點”，國企改革“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革的實驗”三個示范工程，實際上也是把十項改革試點所積累的經驗更多用在面上改革上，有效綜合利用現有的政策包和工具箱，打造改革尖兵，發(fā)揮示范作用，推動各項改革的持續(xù)深化，同時要積極推進東北地區(qū)綜合改革試點，力爭在增活力、提效率方面形成更多好的經驗、做法，努力發(fā)揮國企改革在東北振興中的龍頭作用。

謝謝。

香港經濟導報記者： 請問秘書長，您如何看待現在“僵尸國企”破產難？

彭華崗：

謝謝你的提問。“處僵治困”是我們這幾年供給側結構性改革的重點工作，國資委和中央企業(yè)這幾年積極努力，做了大量工作，也取得了比較好的成績。2018年末納入專項工作范圍的僵尸特困企業(yè)比2017年減虧增利373億元，和2015年相比，減虧增利2007億元，有超過1900戶的僵尸特困企業(yè)已經完成處置處理的主體任務。

你剛才問到如何看待這個工作的難點，這個工作做起來確實比較難，最大的難點還在于怎么處置好債務處理和人員安置的問題。大家知道，我們的工作總基調是穩(wěn)中求進，在這個過程當中我們中央企業(yè)和地方政府做了大量卓有成效的工作，應該說是很不容易的，我們處置1900戶的企業(yè)涉及到大量的職工，可以說沒有發(fā)生由于職工安置的問題導致的群體性上訪事件。這個過程當中各個系統也包括金融系統，也包括地方政府，包括各級的中央企業(yè)做了大量的工作。這項工作雖然是難，我們還是要下力氣進一步把它做好。下一步，我們要更好地鞏固已經取得的成果，進一步加大僵尸企業(yè)的退出工作力度，組織開展重點虧損子企業(yè)的專項治理，減少虧損企業(yè)數量和虧損額。

謝謝。

經濟日報記者：有一個問題向您請教，不少研究機構預測，2019年中國經濟將面臨較大的壓力，經濟增長速度將會進一步放緩。對此，請問國有企業(yè)將采取哪些應對措施，央企效益增速是否會放緩呢？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的提問。剛才我也說了，我們剛剛開了中央企業(yè)和地方國資委負責人的會議。在這個會上，我們在總結工作的基礎上，也認真研究分析了形勢，大家也都認為今年國內外經濟形勢總體上看是穩(wěn)中有變、變中有憂，各種不確定因素確實在明顯增多，風險和挑戰(zhàn)也明顯增多，企業(yè)市場經營的壓力也還是很大的。面對復雜多變的形勢，我們也是從兩個方面分析，一方面是要把困難和問題想得更充分一些，把措施和預案準備得更充足一些，做好迎難而上的準備。另一方面，也要看到我國經濟發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，要堅定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握新時代我國經濟發(fā)展的階段性特征，抓住一切有利條件，調動一切積極因素，把國資國企改革發(fā)展事業(yè)不斷向前推進。

對于2019年的工作，我們提出來叫“一個確保、六個強化”。“一個確保”就是要確保實現效益的穩(wěn)步增長，這實際上也是我們在分析形勢，對企業(yè)經營情況進行判斷的基礎上確定的，我們感覺到今年我們要加大力度、控制風險，積極利用有利條件來確保我們的效益實現穩(wěn)步增長。要實現這“一個確保”，我們有“六個強化”的措施，一是要強化風險管控，守住不發(fā)生重大風險的底線，堅持問題導向，強化底線思維，認真梳理、排查各類風險點，綜合研判各種條件的變化，做好沙盤推演和壓力測試，提前準備、提前防范，防止各類風險疊加共振，確保不發(fā)生重大風險。二是要強化自主創(chuàng)新，加快高質量發(fā)展的步伐，要緊緊抓住新一輪科技革命和變革的機遇，瞄準關鍵技術、核心技術，加大強化自主創(chuàng)新，牢牢掌握主動權，努力實現高質量發(fā)展的新突破。三是要強化實業(yè)主業(yè)，深入推進供給側結構性改革，按照“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，深入推進供給側結構性改革，不斷提升實業(yè)主業(yè)的發(fā)展質量和效益。四是要強化改革落地，不斷激發(fā)企業(yè)內生活力和發(fā)展動力。我剛才講改革的時候，實際上也是瞄著改革的重點，要提升發(fā)展動力，增強改革的活力和動力，打好改革的攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，加快推進改革舉措的落地。包括我剛才講的，要加大綜合性改革的推進力度，取得實實在在的效果。五是要強化管理提升，努力向世界一流水平邁進。要主動向同行業(yè)的領先企業(yè)對標，找差距、補短板、強弱項，加快形成同企業(yè)發(fā)展相適應的管控機制，為培育世界一流企業(yè)奠定好的基礎。六是要強化職能轉變，不斷提升國資監(jiān)管的系統性、有效性和針對性，履行好出資人職責，加快實現從管企業(yè)向管資本轉變，切實把增強活力和強化監(jiān)管有機統一起來，不斷提升監(jiān)管的效果。

總之，面對風險挑戰(zhàn)和復雜的局面，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)一定會迎難而上，苦干實干，努力爭取更好的結果，為我國經濟社會的健康發(fā)展做出更大的貢獻！謝謝。

中央廣播電視總臺央視網記者：我想提問，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)有何舉措？推進資源整合、減少同質化競爭有哪些具體的標準？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的問題。這幾年大家特別關注中央企業(yè)的重組問題，確確實實也是在這方面力度很大，做了大量的工作，重組的效果也在逐步的顯現。應該說，重組整合是我們做強做優(yōu)國有企業(yè)的一項重要的措施，下一步我們還會繼續(xù)深入推進。這里面有幾個重點。

一是要加大專項的整合。中央企業(yè)很多企業(yè)在主業(yè)發(fā)展的同時還會派生出一些產業(yè)，而且這些產業(yè)往往都是具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產業(yè)，在這些方面我們想加大專業(yè)化的整合，集中優(yōu)勢，做強做優(yōu)，這方面這幾年我們已經開始做了，但是從今年開始，包括我們在安排今年的工作過程當中強調要加大這方面的力度。

二是要進一步地推進中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。重組整合通過這幾年的工作，積累了很多經驗，我們要把這些經驗在我們下一步工作當中進一步總結推廣。

三是要加強重組整合以后的融合。這一點也是非常重要的一點。真正使我們開始所設想的，怎么能夠更好地配置好資源，怎么能夠在重組整合當中進一步優(yōu)化產業(yè)的發(fā)展，進一步強化管理，包括我們的企業(yè)文化建設，把這些東西更好地融合好，真正能夠實現“1+1>2”的效果。

中國新聞社記者：前不久國資委公布了關于新增11家央企作為國有資本投資公司的試點，打造國有資本投資公司試點升級版，請問今年國有資本投資運營公司改革試點會有哪些新的舉措和進展？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的提問。對于國有資本投資運營公司的試點，大家一直很關注。黨中央、國務院也非常重視，這次中央經濟工作會議也反復強調，要進一步加大投資運營公司試點工作。目前，國有資本投資運營公司試點在中央企業(yè)已經擴大到21家，原來是10家，去年底我們又增加了11家，這其中19家是投資公司的試點，2家是運營公司的試點。在實際工作中我們也深深地感到，試點在試體制、試機制、試模式等方面進行了大量的實踐探索，也取得了積極成效和經驗，這里面這項改革意義還是十分重大，這個試點工作既關系到國有資產管理體制的改革，也關系到下一步我們怎么從管企業(yè)向管資本轉變，也關系到國有經濟布局結構的調整，我們要通過平臺的建設進一步推進國有經濟布局結構的調整。還有一個很重要的，也關系到我們改革若干領域的深化，比如我們剛才一直強調的要轉變經營機制，市場化機制的改革，我們想通過國有資本投資運營公司的改革使得它所出資企業(yè)的市場化改革進一步推進。

下一步，11家企業(yè)的改革我們要打造升級版，重點要在幾個方面進一步加大力度。一是要調整管控模式，加大授權放權力度。在國資委和中央企業(yè)的關系上，國資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務和產權管理等方面進一步加大授權放權的力度，試點企業(yè)在集團與子公司的關系上也要進一步加快轉型，賦予下屬企業(yè)更多的經營自主權，把管理的重點從直接管控轉向戰(zhàn)略管控，建立規(guī)范、專業(yè)高效的總部管控模式，把總部真正打造成為產業(yè)培育的牽引、風險管控的樞紐、公司治理的典范。這方面我們在前期試點當中有很多好的經驗，其實這種放權某種意義上更大的是一個責任的落實，我們很多企業(yè)，比如像前一段時間國投介紹經驗，國投電力公司的電力投資過去是要公司總部董事會定的，它作為國有資本投資公司試點這些投資的權限就交給它了，責任也交給它了，做決策會更加謹慎，甚至子公司董事會研究完了以后還主動拿到總部來，總公司說我們權力已經交給你們了，他們說你們再給我們參謀一下，這一方面是責任更落實了，另一方面實際上也是調動了真正產業(yè)企業(yè)的積極性。

二是要優(yōu)化產業(yè)布局，提高國有資本的配置效率，國有資本投資運營公司是國有資本布局優(yōu)化調整的重要平臺，要通過試點在聚焦主業(yè)的基礎上推動企業(yè)主動作為，該進的進，該退的要退，同時要積極培育戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，堅決從低效低質的產業(yè)逐步退出。再一個很重要的是，剛才講改革的時候也講到，混合所有制改革，這次我們也專門有一條，凡是國有資本投資運營公司，你所出資的企業(yè)要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度，真正實現國有資本投資公司以股東來管理我們所投資的企業(yè)，真正使企業(yè)成為獨立的市場主體。

三是推動機制轉換，激發(fā)企業(yè)的活力動力，要突出市場化改革的導向，進一步轉換企業(yè)經營機制，著力要完善激勵約束機制，從更大程度上激發(fā)各級企業(yè)的內在活力，增強市場競爭力，推動企業(yè)高質量發(fā)展。我剛才講改革的時候，講到我們要進一步落實董事會的重大決策、選人用人、薪酬分配的權利，投資運營公司要在你所管的、所出資的企業(yè)率先把中央的改革要求落實到位。

第一財經日報記者：想問一下秘書長，國有資本投資運營公司是否會嘗試兩層管理體制？謝謝。

彭華崗：

謝謝你的提問。我理解您所講的“兩層管理體制”，意思是使國有資本投資公司下屬的產業(yè)公司真正成為獨立的市場主體。從這個意義上講，你說的是有道理的。我們一直強調國有資本投資公司要改變它的管控模式，也就是說未來國有資本投資公司不是說直接去操作、直接去經營這個產業(yè)，直接經營產業(yè)的公司是在它所控股的或者所參股的公司，從這個意義上來說也可以叫“兩層管理體制”。

南華早報記者：有兩個問題。第一個問題，想問一下國有企業(yè)在2019年科研上的投資或者是發(fā)展有什么亮點？第二個問題，國外有一些評論對于中國國有企業(yè)在某一些領域的投資，比如“一帶一路”的投資和發(fā)展有一些顧慮，想問一下你們在這方面的看法。

彭華崗：

謝謝。這幾年，我們在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，一直非常強調加強科技創(chuàng)新、加大科研投入。今年的國資委工作安排也專門對此做了強調。應該說近年來，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在科研創(chuàng)新方面取得了很多重大成果。國資委還專門印發(fā)了《關于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，這個《意見》也是從出資人的角度加大中央企業(yè)科研創(chuàng)新的指導力度。對于近幾年的科研成就，我在這里可以跟您分享一下這幾項成果。比如“鵲橋”中繼星順利進入使命軌道運行，您可能在新聞介紹里看到過，這個“鵲橋”星對于進一步探索月球有非常重大的意義。“嫦娥四號”實現人類探測器首次月背軟著陸，大型水陸兩棲飛機AG600水上首飛，“天鯤號”重型自航絞吸船出港海試，港珠澳大橋正式建成通車，這方面有很多的創(chuàng)新。北斗衛(wèi)星導航系統全球組網邁出堅實的步伐，也包括臺山核電EPR機組具備商業(yè)運行條件，這是自主知識產權的。參與制定了首個國際5G標準也正式發(fā)布。這些都標志著我國在相關科技前沿領域邁出了實質性的步伐。這幾年科技創(chuàng)新的投入也在不斷地加大，創(chuàng)新成果也是在不斷地涌現，2018年前一段時間我們剛剛開的國家科技獎勵大會上，中央企業(yè)獲得的2018年國家科技技術獎勵是98項，占獎項總數的40.8%，其中包括特等獎，特等獎這幾年基本上都是中央企業(yè)獲得的。雖然和發(fā)達國家或者是國際上先進的企業(yè)比，中央企業(yè)在科技創(chuàng)新上還是有差距，但我們也在積極地追趕，在這個過程當中也不斷地有成果涌現。

關于“一帶一路”的投資，應該說在“一帶一路”的建設過程當中，中央企業(yè)發(fā)揮了重要的作用。我們也有一些這方面的案例。應該說在“一帶一路”建設過程當中，基礎產業(yè)的投資，很多基礎設施的投資基本上都是由中央企業(yè)來完成的。這個過程當中，中央企業(yè)也在不斷地鍛煉自己國際化經營的能力，包括我們怎么在境外經營過程當中更好地遵守當地的法律，更好地在當地履行社會責任，得到了當地國家和地方政府，包括社會民眾的支持和好評。謝謝。

襲艷春：下面最后一個提問機會。

香港經濟通通訊社記者：請問發(fā)言人，在去年經濟壓力下行加大的情況下，央企創(chuàng)造了歷史最好的利潤水平，請問你覺得背后的原因是什么，還有今年能否延續(xù)這樣的態(tài)勢？謝謝。

彭華崗：

謝謝您的提問。今年以來中央企業(yè)發(fā)展態(tài)勢一直穩(wěn)中向好，從數據來看，利潤又增加了16.7%，背后的原因是什么，大家也都很關注，我想這里面主要有這么幾個原因。第一，得益于我們國家宏觀經濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。這幾年，中國這個人口大國、消費大國，也是一個市場大國，這個過程當中，中央企業(yè)在參與經濟建設過程當中發(fā)揮了重要的作用，同時也促進了自身的發(fā)展。第二，得益于我們國家根據經濟形勢的發(fā)展，宏觀調控措施的出臺，對于企業(yè)發(fā)展提供了很好的外部條件。第三，中央企業(yè)自身在加強管理，在改革發(fā)展過程中不斷激發(fā)活力和動力，也不斷地降本增效，提高了經營管理水平。這幾年國有企業(yè)一直在推進一項工作叫提質增效，提高發(fā)展質量，增加效益，這些方面發(fā)揮了重要作用。中央工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入支付的成本費用同比下降了0.4元，這個數好像聽起來很小，才4毛錢，但是你想，中央工業(yè)企業(yè)20多萬億的銷售收入，這一算賬就是近千億的利潤了，所以在這些方面都發(fā)揮了很重要的作用。還有一個重要的作用，這幾年我們在改革過程當中不斷地加強黨的建設，使得企業(yè)里面風清氣正的環(huán)境進一步建立，凝聚力進一步增強，推動了企業(yè)更好的發(fā)展。謝謝。

襲艷春：

再次感謝彭華崗先生，也感謝各位媒體記者朋友。今天的發(fā)布會到此結束。