▲黑龍江省湯原縣農民駕駛摟草機收集水稻秸稈管建濤攝/本刊

◇預計到2020年，東北地區秸稈綜合利用率將達到80%以上，50%重點縣市秸稈綜合利用率穩定在90%以上

◇“五化”可以變廢為寶，但對政府補貼依賴程度較大燒，污染空氣；不燒，很難種地。近年出現的“秸稈怪圈”，使秋收過后如何處理秸稈成為糧食主產區普遍面臨的一個重要課題。

《摻望》新聞周刊記者不久前在農業大省黑龍江多地采訪發現，該省正通過秸稈肥料化、能源化、飼料化等“五化”方式，促進秸稈綜合利用水平不斷提高，讓地里的“草”變成產業的“寶”。

統計顯示，2017年東北地區秸稈綜合利用率達到72%，較上年提高了近4個百分點。預計到2020年，東北地區秸稈綜合利用率將達到80%以上，50%重點縣市秸稈綜合利用率穩定在90%以上。

盡管已經取得了明顯成效，但在采訪中記者發現，受多種客觀因素限制，秸稈綜合處理仍面臨機械力量不足、綜合處理水平不高、市場化程度不夠等問題，焚燒秸稈現象仍偶有發生。

2018年12月12日，黑龍江省就發現了開展有效解決秸稈露天焚燒攻堅戰以來的“第一把火”，火點出現在五常市轄區。當日，省政府對五常市委、市政府進行了約談，并要求嚴格按照規定問責相關責任人。

“五化”變廢為寶

秸稈不讓焚燒，接下來的問題就是如何處理。《摻望》新聞周刊記者在黑龍江省采訪了解到，多地正以能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化等秸稈“五化”利用為指導方向，促進秸稈綜合利用水平提升。

在國電湯原生物質發電有限公司，記者看到，鏟車將一堆堆秸稈原料送入投料口。在機房內，兩臺大型秸稈發電機轟隆作響，工作人員正在操作臺監測著機組的運行情況。

“以前老百姓送秸稈積極性不高，電廠沒有足夠的燃料，是一個‘雙輸’的局面。”公司副總經理蘭恩龍說，2018年企業借款給當地農業合作社，支持合作社收集運送秸稈，加上秸稈禁燒形勢，企業的原料得到了充分供應。現在企業年可消耗秸稈30萬噸左右，月發電量達2000萬度。

除了發電，還可以將秸稈直接粉碎還田“變廢為肥”。“我們2018年秸稈還田量達到1萬多畝。”黑河市的嘉興現代農機專業合作社理事長蓋永豐說，“為了實現秸稈還田，近年我們合作社投資200多萬元，新購置了包括整地設備等在內的新機械。”

在富錦市，一處萬噸級秸稈生物質綜合循環利用項目正在建設。項目經理袁浩介紹，該項目計劃投資2.3億元，年處理秸稈量可達10萬噸，年產生物質炭基肥料10萬噸。

飼料化利用也是秸稈處理的重要方式。在湯原縣靠山肉牛養殖專業合作社，一臺打包機僅用一分鐘左右，就將一個圓柱形秸稈塊添加好益生菌，并用藍色薄膜覆蓋打包好。合作社理事長王金山介紹，秸稈經過這種方式發酵處理，便成了牛的優良飼料，合作社年可消耗秸稈500～700噸。

綜合利用仍存難題

一方面利用政府補貼，一方面依靠市場供需，黑龍江省采用“雙輪”驅動方式推動秸稈處理，已經取得明顯效果。

在接受《摻望》新聞周刊記者采訪時，湯原縣農業局副局長張明軍介紹，湯原縣已爭取秸稈綜合利用試點縣的補助資金1000萬元，對重點領域和關鍵環節將采取“以獎代補”形式進行資金補助。

肇東市農業局局長劉鐵波說，2018年全市利用政府債券拿出1億元資金用于秸稈壓塊站等項目的補貼，鼓勵燃料化利用。

各類補貼，調動了市場化主體參與秸稈綜合處理的積極性，但受多種客觀條件限制，秸稈綜合利用仍存在一些難題。比如，秸稈全量化還田是秸稈肥料化處理的一種基本方式，但記者在調查中發現，農民生產成本增加、機械力量不足等成為了一些地區秸稈全量還田的重要制約因素。農業農村部數據顯示，2017年東北地區還田總面積達到1.23億畝，但東北地區耕地總面積超過4億畝，二者差距不小。

在位于富錦市的喬楚種植家庭農場，8000畝稻田產生的秸稈2018年全部實行粉碎拋撒還田。“秸稈粉碎還田必須要粉碎拋撒均勻才行，否則影響來年播種。”采訪中，農場負責人喬志國告訴《摻望》新聞周刊記者，農場為使秸稈全量還田，購買了處理機械，加上人工、燃油等，每公頃成本增加1000元左右。

正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負責人蘇堯就表示，企業享受每噸100元的秸稈處理補貼，如果沒有補貼，企業效益會下降一半，肯定不能做得太大。

對此，一些基層干部認為，通過補貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產生“有補貼就上，沒補貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補貼之間找好“平衡點”。

構建多贏局面

在接受《摻望》新聞周刊記者采訪時，有關人士認為，從長遠看，秸稈綜合處理要以政府引導為組織手段，以行之有效的市場化商業模式為基礎，以科學有效的利用技術為支持，構建一套運行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進政府、農業經營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

一是保持政策支持力度。基層干群認為，應采取疏堵結合等方式，加大有關政策支持力度，采取多元化補貼方式、引進社會資本力量、探索秸稈綜合處理機械區域協調制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

尤其是對于部分企業過于依賴政府補貼問題，可采取以獎代補、稅收減免等方式，促進優質秸稈綜合處理企業和項目良性發展，避免項目盲目上馬。

二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關人士向本刊記者建議，可建立穩定的資金投入渠道，有針對性地引進社會資本力量，幫助有潛力的企業及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉化等方面給予優惠政策，促進通過科技手段產生有競爭力的項目。

三是統籌利用好機械力量。對于部分地區機械力量相對不足，在適度加大機械補貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機械區域協調制度，加強墾區和地方縣市之間秸稈處理機械的跨區域流動。同時以適度規模化經營為抓手，整合機械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。在目前已經采取系列措施的基礎上，將確有秸稈處理難度的地區劃為綜合處理“緩沖區”。可將實在無法處理的秸稈集中放到村屯指定地區，防止出現因秸稈無法處理影響春耕生產等情況。