國家能源局東北監(jiān)管局黨組成員副局長 郭建宇

國家能源局東北監(jiān)管局行業(yè)處 陳揚

改革開放40年里，電力不僅保障了我國社會經濟的高速發(fā)展，而且結構也向著多元化，清潔化的方向邁進，有力地推動了我國能源供給側革命。在電力綠色發(fā)展的時代大潮下，東北區(qū)域(遼吉黑三省以及內蒙古東部地區(qū))立足自身風能、太陽能資源較為豐富的特點，大力推動可再生能源多元化發(fā)展，形成了以風電、光伏發(fā)電發(fā)展為重點，水電發(fā)展為輔，其他可再生能源為補充的發(fā)展道路。

一、東北區(qū)域可再生能源發(fā)展成效顯著

(一)風電、光伏實現(xiàn)跨越式發(fā)展

1978年至2005年, 東北區(qū)域風電一直處于探索實驗階

段，發(fā)展較緩，2005年風電總裝機和總發(fā)電量僅為34萬千瓦和5.1億千瓦時。隨著2006年《可再生能源法》的正式實施，東北區(qū)域風電發(fā)展進入快車道。截止到2017年，風電總裝機和總發(fā)電量達到2762萬千瓦和534億千瓦時，分別是2005年的81倍和105倍，風電已成為東北區(qū)域第一大可再生能源。

光伏發(fā)電發(fā)展與風電類似，但起步較晚，改革開放之初東北區(qū)域光伏發(fā)電裝機為零，到2013年光伏發(fā)電容量和發(fā)電量僅為5萬千瓦和0.16億千瓦時。隨著2013年分類光伏標桿電價的落地，光伏發(fā)電開始出現(xiàn)井噴式增長。截止到2017年，光伏發(fā)電總裝機和總發(fā)電量達到635萬千瓦和51億千瓦時，分別是2013年的127倍和319倍。

(二)常規(guī)水電發(fā)展平緩，抽水蓄能電站蓄勢待發(fā)

1980年東北區(qū)域水電裝機約為180萬千瓦，到2017年水電總裝機和總發(fā)電量分別為812萬千瓦和151億千瓦時，其中裝機僅是1980年的4.5倍。由于東北區(qū)域常規(guī)水電資源十分有限，未來常規(guī)水電發(fā)展空間不大。與此同時，近年來抽水蓄能電站成為水電發(fā)展新的增長極。截止到2017年，在運抽水蓄能電站總容量150萬千瓦，在建項目總容量560萬千瓦。

此外，東北區(qū)域生物質發(fā)電也取得了一定發(fā)展，但總量相對較低，截止到2017年，各類生物質裝機約為143萬千瓦。

二、綜合施策在促進可再生能源大力發(fā)展的同時有效緩解增長過快和消納困境

“十一五”末以來，受風電發(fā)電特性和增速過快,東北區(qū)域電力總體盈余,冬季供熱調峰矛盾突出,以及局部地區(qū)電網網架薄弱等因素影響，風電消納和送出困難問題開始凸顯。據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，個別年份個別省份棄風率超過了30%。

近年來在國家發(fā)改委和能源局的統(tǒng)一領導和部署下，在東北區(qū)域各級能源主管部門、東北能源監(jiān)管局、電網及發(fā)電企業(yè)共同努力下，通過建設魯固直流外送通道,嚴格落實風電投資監(jiān)測預警結果,創(chuàng)新開展輔助服務市場,積極推進可再生能源市場化交易,持續(xù)開展火電廠最小運行方式核定,優(yōu)化電力調度,加強電網薄弱環(huán)節(jié)建設,推動火電機組開展靈活性改造等一系列政策和措施的實施，風電增長過快以及消納和送出問題得到改善。2017年電網統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北區(qū)域風電增速下降到2.4%，棄風電量77億千瓦時，同比下降21億千瓦時，棄風率12.6%，同比下降5.6個百分點,發(fā)電量同比增長了22.1%。

三、當前東北區(qū)域可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然風電增長過快以及消納和送出問題呈現(xiàn)趨緩，但東北區(qū)域可再生能源發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。

1.電力發(fā)展與用電需求不協(xié)調不匹配的情況時有發(fā)生。1978年以來東北區(qū)域電力供應出現(xiàn)過短缺和富余，到2005年總體上呈略有盈余態(tài)勢，但從2006年開始至今總體發(fā)電能力增速大大超過負荷增長，供大于求矛盾突出。究其原因還是市場機制不完善，同時電力規(guī)劃的科學性和剛性也不足，表現(xiàn)為：一是規(guī)劃動態(tài)調整和修正不足，造成規(guī)劃發(fā)展目標與電力需求不能很好的匹配;二是落實中缺乏剛性，實際電源建設規(guī)模超規(guī)劃目標時有發(fā)生。

2.可再生能源規(guī)劃的科學性系統(tǒng)性有待提高。東北區(qū)域可再生能源規(guī)劃不僅涉及到電源、電網、用電需求，由于冬季供熱調峰對風電消納的影響，因此還與供熱需求息息相關，目前可再生能源規(guī)劃中缺乏綜合考慮電源、電網、用電和供熱需求的消納能力分析。

3.可再生能源發(fā)展模式與資源負荷分布特性匹配度不高。東北風、光資源豐富的地區(qū)，負荷通常很小，電網也相對薄弱，資源與電網及負荷呈現(xiàn)逆向分布的特點。一直以來東北區(qū)域風電、光伏的開發(fā)模式主要以規(guī)模化，集中式電站為主，分布式比例不高，往往須通過長距離、高電壓等級的并網方式在更大范圍消納，造成并網需求與電網相對薄弱、建設滯后的矛盾不斷顯現(xiàn)，同時也與火電機組并網消納產生直接沖突。

4.營商環(huán)境影響補貼退坡下的可再生能源發(fā)電企業(yè)盈利能力和競爭力。補貼退坡有利于優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化電源結構，緩解補貼不足。由于東北區(qū)域的營商環(huán)境有待進一步改善，各類非技術成本推高了風電、光伏的投資成本，影響了企業(yè)在補貼退坡下的盈利能力和競爭力。

5.魯固直流實際外送需進一步提高。主要為兩個方面：一是最大輸送能力只達到了500多萬千瓦，僅為設計輸送能力的一半;二是由于火電外送電價較低，遼吉黑三省在運火電機組參與外送意愿不強。

四、未來東北區(qū)域可再生能源高質量發(fā)展展望

從資源稟賦看，東北區(qū)域風能資源開發(fā)潛力大，技術可開發(fā)潛力超過5億千瓦，同時多地處于太陽能輻射源資源較豐富帶和很豐富帶。豐富的資源為未來東北區(qū)域繼續(xù)大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電提供了有力的資源支撐。總結過去的經驗教訓，未來東北區(qū)域可再生能源發(fā)展將邁上更加重視消納同時兼顧速度的高質量發(fā)展道路。展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，砥礪奮進，建議做好以下工作：

1.科學有序發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌制定相關電力規(guī)劃，滾動優(yōu)化調整，提升規(guī)劃執(zhí)行剛性，確保電力供給與需求相匹配。相關電力規(guī)劃制定過程中，要綜合統(tǒng)籌考慮電源、電網、用電及供熱需求，做好地方經濟發(fā)展與電力發(fā)展規(guī)劃之間;電源、電網、供熱規(guī)劃之間;地方與國家規(guī)劃之間的相互銜接。規(guī)劃實施過程中要及時反饋經濟社會發(fā)展形勢，并對規(guī)劃目標和進程進行及時合理修正;要不斷提升規(guī)劃的剛性，建立健全完成情況考核機制，保障規(guī)劃得到有效執(zhí)行。

2.協(xié)調區(qū)域電力發(fā)展，建立兩級規(guī)劃三級審核平衡的管理體系，強化規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。鑒于東北區(qū)域省(區(qū))間電力系統(tǒng)耦合性越來越強，省級電力實時平衡在區(qū)域層面進行平衡等多種因素，在電力規(guī)劃編制過程中，派出能源監(jiān)管機構可從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的角度優(yōu)化平衡省級規(guī)劃，并進一步加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管。

3.可再生能源發(fā)展應更加重視發(fā)展分布式電源。未來風電、光伏等可再生能源在適度發(fā)展集中式大規(guī)模電站的基礎上，應將開發(fā)重點放在分布式電源上，并對配電網及農網加大改造力度，推動市場化交易，促進就地就近消納。

4.進一步改善地區(qū)營商環(huán)境。要進一步降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的融資成本，減少和規(guī)范不合理的行政收費，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的投融資環(huán)境。

5.加快提升魯固直流外送水平并研究規(guī)劃新的外送通道。加快魯固直流相關電源和配套輸送線路的建設和改造以及研究規(guī)劃新的外送通道;實施提升外送能力的技術措施，推動魯固直流物理輸送能力盡快達到設計能力;盡快制定和落實相關電價政策，提高東北區(qū)域發(fā)電企業(yè)參與區(qū)外交易的積極性。