自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)電力體制改革先后經(jīng)歷了集資辦電、政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)及深化改革的階段。在這一過(guò)程中，我國(guó)電力工業(yè)總體保持了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，規(guī)模從小到大、實(shí)力由弱到強(qiáng)，其總資產(chǎn)、投資規(guī)模與發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步令世界注目。在改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)電力裝機(jī)容量?jī)H有5712萬(wàn)千瓦，發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量分別位于世界的第八位和第七位。在改革開(kāi)放40年的砥礪奮進(jìn)中，我國(guó)已成為裝機(jī)容量超過(guò)17.77億千瓦、220千伏及以上的輸電線路回路長(zhǎng)度和變電設(shè)備容量分別為68.55萬(wàn)千米和38.52億千伏安、發(fā)電量為64171億千瓦時(shí)的電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年07期，作者系本刊記者。

40年風(fēng)雨兼程，成就矚目。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)，走過(guò)了不平凡的改革發(fā)展歷程，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量日益提高，服務(wù)黨和政府工作大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)電力用戶的能力逐步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。站在改革開(kāi)放再出發(fā)的歷史節(jié)點(diǎn)，有必要對(duì)我國(guó)電力行業(yè)取得的經(jīng)驗(yàn)再總結(jié)，對(duì)未來(lái)發(fā)展前景再展望。為此，本刊近期專(zhuān)訪了中國(guó)工程院院士、原華北電力大學(xué)校長(zhǎng)劉吉臻。

看成就——

電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，我國(guó)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，火電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水電加速發(fā)展，核電發(fā)展提速，風(fēng)電跨越式發(fā)展，電網(wǎng)運(yùn)行方式與格局不斷升級(jí)，節(jié)能減排效果顯著，技術(shù)裝備水平大幅提升，電力企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，推進(jìn)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，使改革開(kāi)放的偉大決策為我國(guó)電力發(fā)展持續(xù)發(fā)力。

電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在全球能源轉(zhuǎn)型大潮中，我國(guó)是積極的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者。風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等低碳、無(wú)碳能源迅速崛起，電力在能源系統(tǒng)的中心地位更加突出，裝機(jī)結(jié)構(gòu)隨之不斷變化調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)電力裝機(jī)容量中，水電裝機(jī)3.44億千瓦，占比19%;火電裝機(jī)11.05億千瓦，占比62%;核電裝機(jī)3582萬(wàn)千瓦，占比2%;風(fēng)電1.63億千瓦，占比9%;太陽(yáng)能發(fā)電1.29億千瓦，占比7%。“從新能源快速發(fā)展的十年來(lái)看，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效明顯，呈現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源發(fā)電裝機(jī)比重明顯下降、新能源裝機(jī)比重明顯上升的勢(shì)頭。目前，我國(guó)新能源或者清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界之首。”劉吉臻表示。

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造取得成效，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)用電的強(qiáng)勁需求。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)速度明顯加快，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為優(yōu)化配置資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出了卓越貢獻(xiàn)。40年來(lái)，隨著我國(guó)電網(wǎng)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)互聯(lián)也隨之發(fā)展。劉吉臻認(rèn)為，電網(wǎng)互聯(lián)能夠在更大范圍進(jìn)行能源資源優(yōu)化配置，可以產(chǎn)生比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益，是電網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律和必然結(jié)果。

電力裝備水平不斷提升。記者了解到，水電工程建設(shè)領(lǐng)域攻克了世界領(lǐng)先的300米級(jí)特高拱壩、深埋長(zhǎng)引水隧洞群等技術(shù)，并開(kāi)創(chuàng)水電高拱壩智能化建設(shè)先河，世界最大單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組成功投運(yùn);風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距顯著縮小，規(guī)?；夥_(kāi)發(fā)利用技術(shù)取得重要進(jìn)展;核電技術(shù)步入世界先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)了由二代向三代的技術(shù)跨越;燃煤發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，60萬(wàn)千瓦級(jí)、100萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界二次再熱機(jī)組和世界首臺(tái)60萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界循環(huán)流化床鍋爐機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行;電網(wǎng)技術(shù)裝備和安全運(yùn)行水平處于世界前列，電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新獲國(guó)家科技大獎(jiǎng)，國(guó)際領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

劉吉臻告訴記者，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，在以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的電力體制改革推動(dòng)下，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)從市場(chǎng)主體培育、體制機(jī)制準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作，到交易機(jī)制組建完成，市場(chǎng)主體激活，不斷發(fā)展和深入，取得了顯著成效。

交易機(jī)構(gòu)組建基本完成，為電力市場(chǎng)化交易搭建公平規(guī)范的交易平臺(tái)。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局及各省(區(qū)、市)政府指導(dǎo)下，2016年3月，北京、廣州電力交易中心同日掛牌成立，此后，全國(guó)范圍內(nèi)各省級(jí)電力交易中心組建工作陸續(xù)完成，為搭建公開(kāi)透明、依法合規(guī)的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)提供了良好條件。

輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)體系性全覆蓋，向市場(chǎng)主體釋放改革紅利。深化電力體制改革和電價(jià)機(jī)制改革，合理降低電力價(jià)格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的要求，將輸配電價(jià)改革試點(diǎn)為突破口和重要抓手，全面推進(jìn)輸配電價(jià)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易創(chuàng)造有利條件。

加快開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立。隨著電力體制改革的推進(jìn)，各方參與售電市場(chǎng)積極性較高。記者在采訪中了解到，截至2017年底，全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司達(dá)3000家左右。同時(shí)，增量配電試點(diǎn)是探索電力供給側(cè)改革的創(chuàng)新路徑之一。截至2017年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共組織開(kāi)展了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，面向社會(huì)資本推出195個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并初步建立了多元主體參與的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，電力市場(chǎng)化交易初具規(guī)模。“放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模、建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)條件和必要前提。” 劉吉臻指出。伴隨發(fā)用電計(jì)劃的不斷縮減，市場(chǎng)化交易規(guī)模勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大，打破市場(chǎng)壁壘，建立競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，電力體制改革降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置的改革紅利將進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)化終將成為推動(dòng)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命的決定性力量。

找問(wèn)題——

打破省間壁壘健全電力市場(chǎng)交易體制

劉吉臻認(rèn)為，新一輪電力體制改革三年來(lái)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的要求，以大力推動(dòng)市場(chǎng)化交易為中心，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，加強(qiáng)政府對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化電力資源配置，還原電力商品屬性，取得了許多令人矚目的成績(jī)。同時(shí)，還需要清醒認(rèn)識(shí)到，隨著改革的進(jìn)一步深入，還存在亟需解決的“硬骨頭”，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

存在地方保護(hù)主義和省間壁壘。我國(guó)發(fā)電能源資源與電力需求分布很不平衡，大型煤電基地、水電基地、風(fēng)電和光伏發(fā)電資源主要分布在西部、北部地區(qū)，而用電負(fù)荷主要集中在東中部地區(qū)，大規(guī)?？缡?、跨區(qū)域電力資源調(diào)配是我國(guó)電力系統(tǒng)的一個(gè)重要特征。新一輪電力改革啟動(dòng)以來(lái)，電力改革試點(diǎn)以省為單位落實(shí)推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易研究落實(shí)工作主要由省級(jí)主管部門(mén)主導(dǎo)，很多省份出于對(duì)省內(nèi)發(fā)電的保護(hù)，不愿外省電力大量進(jìn)入沖擊本地企業(yè)的市場(chǎng)份額，影響省內(nèi)稅收與就業(yè)，對(duì)外受電量、電價(jià)做出不合理限制，造成了電力市場(chǎng)交易省間壁壘問(wèn)題。“實(shí)際上，地方保護(hù)主義和省間壁壘這類(lèi)問(wèn)題，是伴隨著可再生能源跨越式發(fā)展和電力體制改革不斷推進(jìn)而逐漸顯現(xiàn)的，本質(zhì)上是‘省為實(shí)體’這種制度安排在新的發(fā)展階段衍生出的利益分配矛盾，所以看待這類(lèi)問(wèn)題需要整體地看、系統(tǒng)地看、歷史地看。” 劉吉臻指出。

部分省內(nèi)市場(chǎng)化交易還存在行政干預(yù)現(xiàn)象。電力市場(chǎng)化改革通過(guò)放開(kāi)售電側(cè)，使上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)一步市場(chǎng)化，旨在還原電力商品屬性，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率和優(yōu)化資源配置。據(jù)悉，一些地區(qū)將降低企業(yè)用電成本作為改革目標(biāo)，降成本變成了單純的降電價(jià)，不僅造成了市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和秩序混亂，還嚴(yán)重影響電力行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)相關(guān)高耗能產(chǎn)業(yè)用電量數(shù)據(jù)進(jìn)行逐年比較，可以看出，近年來(lái)地方政府對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)的主要目的之一，就是為了刺激本地高耗能企業(yè)的發(fā)展。

增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)難度大。記者在采訪中了解到，在改革試點(diǎn)推進(jìn)初期，全國(guó)各地已批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)普遍緩慢，所面臨的問(wèn)題和阻力也不盡相同，既有諸如供電區(qū)域劃分、配電價(jià)格核定、存量資產(chǎn)處理、增量負(fù)荷預(yù)測(cè)等技術(shù)問(wèn)題，也有來(lái)自利益相關(guān)方的阻力，更有對(duì)于行業(yè)管理和監(jiān)管體系建設(shè)的挑戰(zhàn)。“當(dāng)前，導(dǎo)致增量配電業(yè)務(wù)推進(jìn)緩慢的主要原因仍然是缺乏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)作的頂層設(shè)計(jì)，目前試點(diǎn)范圍擴(kuò)展較快，但是國(guó)家并沒(méi)有從一個(gè)更高的角度針對(duì)實(shí)際操作中可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致具體項(xiàng)目運(yùn)作中無(wú)法可依。” 劉吉臻告訴記者。

展未來(lái)——

構(gòu)建協(xié)同機(jī)制推動(dòng)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)取得了輝煌的成就和長(zhǎng)足的進(jìn)步，電力事業(yè)蓬勃發(fā)展。劉吉臻認(rèn)為，未來(lái)，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，把電力系統(tǒng)作為一個(gè)整體，構(gòu)建發(fā)電供給側(cè)、電網(wǎng)輸配側(cè)、用戶消費(fèi)側(cè)的協(xié)同機(jī)制，多措并舉破除技術(shù)和體制機(jī)制方面的障礙，推動(dòng)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立并完善一個(gè)安全、穩(wěn)定、高效的電力供應(yīng)體系。

在發(fā)電供給側(cè)加強(qiáng)電網(wǎng)友好型發(fā)電技術(shù)研究。新能源電力占比越高，給電力系統(tǒng)帶來(lái)的影響就越大。實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)供需平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要發(fā)電供給側(cè)提高響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度的能力和靈活性。一方面，發(fā)展電網(wǎng)友好型新能源發(fā)電技術(shù)，提升功率輸出的平穩(wěn)性和可調(diào)度性。另一方面，發(fā)揮傳統(tǒng)電源特別是火力發(fā)電的可調(diào)度性優(yōu)勢(shì)，平抑新能源電力的波動(dòng)性與間歇性。劉吉臻指出，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)仍將處于傳統(tǒng)化石能源和新能源并存的時(shí)代，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)不會(huì)有大的改變。燃煤火力發(fā)電通過(guò)靈活性改造可以進(jìn)一步提升快速、深度調(diào)峰能力，以適應(yīng)大規(guī)模新能源電力消納需要。另外，可以加大抽水蓄能電站建設(shè)力度，發(fā)展新型大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性多能源協(xié)同利用的虛擬發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同利用。發(fā)展智能發(fā)電技術(shù)，提高火電、水電、核電、新能源發(fā)電智能化運(yùn)行控制水平。

在電網(wǎng)輸配側(cè)加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源配置能力。我國(guó)能源中心與負(fù)荷中心呈現(xiàn)明顯逆向分布，需要在統(tǒng)籌送、受端需求，結(jié)構(gòu)、能力的基礎(chǔ)上，加大特高壓輸電通道建設(shè)，提高電網(wǎng)輸送能力。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。著力推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng)新，全面提高電力系統(tǒng)智能化水平，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)綜合調(diào)配，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”電力運(yùn)營(yíng)模式，全面推廣智能調(diào)度控制系統(tǒng)，開(kāi)展智能電網(wǎng)支撐智慧城市創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

在用戶消費(fèi)側(cè)努力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)友好型智能用電。據(jù)了解，電力系統(tǒng)中存在大量可與電網(wǎng)友好合作的可調(diào)整負(fù)荷(如制冷、供熱等)和可平移負(fù)荷(如洗衣機(jī)、消毒柜等)，目前這些資源還沒(méi)有得到充分利用。如果將這部分可平移負(fù)荷最大限度地平移到電網(wǎng)用電低谷，就可以大大降低用電高峰壓力和電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，消納更多的新能源電力。同時(shí)，應(yīng)不斷提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，減少化石能源直接消費(fèi)的比重，努力形成綠色產(chǎn)能、綠色用能的能源生產(chǎn)、供給和消費(fèi)格局。

“能源的革命，就是綠色的、新的能源比重在增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的、舊的能源比重在下降，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型必須依據(jù)科學(xué)進(jìn)程，在新舊動(dòng)能之間達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，才能推動(dòng)電力改革再深入。”劉吉臻如是說(shuō)。