在財政補貼和最近氣價上漲的雙重推動下，一場頁巖氣開發(fā)大潮漸行漸近。

6月1日，國土部有關(guān)人士對本報記者透露，頁巖氣補貼政策已經(jīng)基本成型，基本比照煤層氣補貼政策執(zhí)行。該人士表示，對于該補貼方案，國土部、商務(wù)部和能源局基本通過，目前正等待財政部會簽，最后上報國務(wù)院，出臺時間暫不能確定。

根據(jù)我國現(xiàn)行的煤層氣補貼稅收政策，補貼上，每立方米煤層氣財政部補貼0.2元，山西省財政補貼0.05元。稅收政策上，煤層氣開采作業(yè)的相關(guān)設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口緩解增值稅，增值稅先征后退。

中石油煤層氣董事長接銘訓對本報記者表示，煤層氣的補貼和免稅綜合計算后，一立方米煤層氣實際補貼了0.33元。

上述國土部人士進一步指出，除了財政支持外，目前國土部正在規(guī)劃進行頁巖氣的區(qū)塊招標。

尚待放行

頁巖氣成分與天然氣相當，不過相比于天然氣，頁巖氣主要儲存于暗色泥頁巖或高碳泥頁巖中，埋藏深度大約在1500-3000米。業(yè)內(nèi)人士介紹，頁巖氣開采前需要把巖層壓裂才能采氣，所以開采難度和前期投入成本較大。據(jù)中石油勘探公司總地質(zhì)師吳國干介紹，目前我國頁巖氣尚沒有商業(yè)開采，還處于試驗打井階段。

由于頁巖氣開采難度大，上述國土部人士表示，自從2009年9月份，國家能源局等幾部委就一直在商討制定財稅補貼政策，推動頁巖氣的開發(fā)。

中石油一位專家介紹，美國頁巖氣開發(fā)享受的財政補貼為每立方米3.5美分左右，他認為，3毛的補貼標準還是不錯。

不過該方案何時實行，還需財政部放行。由于最終的補貼和稅收減免都是由財政負責，所以財政部的態(tài)度至關(guān)重要。上述國土部人士表示，在稅費減免方面，財政部已經(jīng)明確表示，企業(yè)的所得稅和營業(yè)稅是紅線不能動搖不能減免。

未來規(guī)劃

根據(jù)國土部提供的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)頁巖氣可采資源量大約30萬立方米左右，這個數(shù)量幾乎與國內(nèi)天然氣儲量相當。

在補貼預(yù)期和巨大資源量的雙重誘惑下，國土部正在著手準備頁巖氣區(qū)塊的公開招標，而中石油中石化等巨頭也早已在所轄油氣區(qū)塊，打井測氣開始先導性實驗。

上述國土部人士透露，目前國土部正在進行頁巖氣區(qū)塊資源調(diào)查和區(qū)塊招標方案的制定，“部里正在討論”。他表示，到2020年，在全國將優(yōu)先選出50到80個有力目標區(qū)和20到30個勘探開發(fā)區(qū)，頁巖氣可采儲量達到1萬億立方米，實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量占據(jù)天然氣產(chǎn)量8%到12%的增幅。在前期勘探方面，將暫設(shè)川渝黔鄂、蘇浙皖和北方重點區(qū)三個區(qū)域。

中石油一位專家對本報記者表示，由于中石油、中石化現(xiàn)有油氣區(qū)塊大多覆蓋頁巖氣資源豐富地區(qū)，可以進行公開招標的區(qū)塊只剩下西南等多山地區(qū)。

不過，占盡地理優(yōu)勢的中石油、中石化等企業(yè)，已經(jīng)開始在四川盆地勘探頁巖氣資源。

中石油勘探公司總地質(zhì)師吳國干對本報記者表示，中石油已經(jīng)在率先四川盆地南部開始頁巖氣前期勘探的先導性試驗，根據(jù)勘探的結(jié)果來看，比較符合當初的預(yù)期，但是目前可以進行商業(yè)化開采的區(qū)塊還沒有。因此，預(yù)測離頁巖氣商業(yè)化開采還需要很長時間。

民企的障礙

5月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱新36條），首次明確鼓勵民營資本進入六大領(lǐng)域，尤其是石油、電信等壟斷產(chǎn)業(yè)。是次國土部計劃向社會公開招標頁巖氣開發(fā)，引發(fā)了民企如何進入該領(lǐng)域的猜想。

上述國土部人士在接受本報記者采訪時也確認，目前正在研究如何令民營資本進入該領(lǐng)域。目前我國油氣開發(fā)政策，準許民企和國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)油氣資源。

但是國土部這次是否會給民營企業(yè)一個單獨的身份競標開采呢？該人士回復以“不好說”。國36條頒布后，國土部里也在研究民企進入包括頁巖氣等非常規(guī)資源領(lǐng)域的方案，但是到底民企怎么進入，最終的結(jié)果都是未知數(shù)。

不過現(xiàn)實的情況是，民企進入頁巖氣開發(fā)勢必遭遇資金和技術(shù)的障礙。一位下游城市燃氣公司的負責人就告訴本報記者，由于技術(shù)難度和資金風險，公司會謹慎考慮進入到頁巖氣領(lǐng)域。

中石油一位專家對本報記者表示，頁巖氣的前期勘探費用非常高，打一口水平井再壓力完之后，沒有一個億的投入根本下不來，況且還不一定有什么發(fā)現(xiàn)。

他表示，就算民企有錢，也不能獨立完成前后期的工程?！坝捎跉v史原因，目前國內(nèi)主要的油田勘探服務(wù)公司都屬于中石油、中石化、中海油三家。”他表示，沒有一個市場化的油田勘探行業(yè)，民企不可能自己去勘探開發(fā)，而最終的勘探開發(fā)都會由幾大油公司來完成。