面對土壤修復成本高、修復地塊情況復雜的現(xiàn)實，應尋找合適的責任主體和資金，構建穩(wěn)定的商業(yè)模式。

隨著國家對土壤污染防治的日益重視，土壤修復需求越來越多，土壤修復行業(yè)作為新興產業(yè)的前景十分廣闊。近兩年，土壤修復行業(yè)發(fā)展迅速，市場潛力巨大，但發(fā)展中伴隨而來的問題也在逐步顯現(xiàn)。兩會期間，全國政協(xié)委員、中科院南京土壤研究所研究員周健民就引導和規(guī)范土壤修復行業(yè)健康發(fā)展提出提案，呼吁各方高度重視土壤修復行業(yè)存在的問題，為行業(yè)健康發(fā)展謀求出路，在政策標準、構建穩(wěn)定的商業(yè)模式等方面進行完善。本報記者對此進行了專訪。

問題出在哪兒？

缺乏系統(tǒng)性頂層設計，沒有建立完備的土壤污染風險評估、檢測技術和相關質量技術標準，修復治理后也缺乏長期監(jiān)測和監(jiān)管

周健民告訴記者，“土壤修復行業(yè)缺乏系統(tǒng)性頂層設計。我國目前沒有建立完備的土壤污染風險評估、檢測技術和相關質量技術標準，污染修復治理后也缺乏長期監(jiān)測和監(jiān)管。”

同時，土壤修復市場不規(guī)范，行業(yè)門檻規(guī)范性不足，導致一些沒有資質、缺乏經驗與責任感的公司進入市場，出現(xiàn)了工程被層層轉包，惡意壓價、低價中標等現(xiàn)象。

“一些土壤修復不是進行污染治理，而是成了污染搬家的過程。”周健民說。

此外，修復人才和技術的短缺也制約著土壤修復行業(yè)的發(fā)展。目前，常用的一些土壤修復技術多是照搬自國外，國內技術水平研發(fā)不足，大多停留在實驗室水平。

周健民對此感到憂慮。他表示，土壤污染十分復雜，如果盲目照搬國外的工程技術，即使投入大量資金，也會因為技術不能“對癥下藥”而導致修復達不到預期效果。

如何規(guī)范準入門檻？

制定和完善相關標準，切實強化相關職能部門的監(jiān)管責任

在周健民看來，土壤修復行業(yè)需要摸清底數，對土壤性狀做到基本了解。

“只有這樣，才能精準識別土壤污染范圍和程度，將對污染土壤的治理、修復與其污染水平和最終使用用途緊密結合起來，摸清需要開展治理與修復的污染土壤底數，分類管理，既要及時治理，也要避免過度治理，浪費投資。”周健民說。

如何規(guī)范準入門檻，促進土壤修復行業(yè)的快速良性發(fā)展？周健民表示，應當制定和完善相關標準，切實強化相關職能部門的監(jiān)管責任等。

周健民建議，國家層面進一步制訂土壤污染風險評估、檢測技術和相關質量技術標準，各地政府結合實際情況進行細化，出臺行業(yè)準入條件，建立完整的流程管理體系，強化監(jiān)管，使土壤修復工程處于受控狀態(tài)下，達到逐步規(guī)范市場行為的目的。

此外，加強第三方評估體系建設、建立責任追究機制也十分重要，比如對于出現(xiàn)問題的企業(yè)嚴厲查處，嚴禁再次進入市場。

“加強第三方評估可以為市場提供可靠的選擇依據，責任追究制度則可以規(guī)范企業(yè)行為，用責任倒逼企業(yè)守法，杜絕將工程轉包給沒有資質的公司的現(xiàn)象。”周健民說。

如何構建商業(yè)模式？

各級政府應建立金融、財稅等激勵機制，無法找到責任主體的地塊“誰利用、誰修復”，政府應考慮在土地利用、貸款等領域給予企業(yè)政策支持

相對于污水治理、大氣治理，土壤修復行業(yè)的商業(yè)模式還不清晰，尚未形成良性的產業(yè)鏈條。土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入，除了中央政府財政資金外，地方資金配套依然存在較大缺口。

面對我國土壤修復成本高、修復地塊情況復雜的現(xiàn)實，應該如何尋找合適的責任主體和資金，構建穩(wěn)定的商業(yè)模式？

周健民表示，應該對不同類型地塊予以區(qū)分。通常污染地塊是“誰利用、誰修復”。“一般來說，污染地塊是‘誰污染，誰修復’，但是對于無法找到責任主體的地塊，只能是誰開發(fā)利用，誰承擔這塊土地的修復責任，土壤達標后才能使用。”周健民說。

為了吸引社會資本，周健民建議，各級政府應建立金融、財稅等激勵機制，不斷提高土壤修復的綜合效益。比如政府應該考慮給予企業(yè)政策上的優(yōu)惠，在土地利用、銀行貸款、稅收等領域給予支持，只有這樣，才能形成穩(wěn)定的商業(yè)盈利模式，彌補資金缺口，吸引和引導社會資本進入修復行業(yè)，促進市場發(fā)展。