3月5日，據中國能源報消息，擁有數百萬會員的全國工商聯在兩會期間，向“三桶油”喊話：“三桶油”放開油氣壟斷，讓民企參與進來。

全國工商聯根據我國油氣現狀，提出了足以改變油氣行業的5點建議：

一是，建議進一步下放審批權力，放寬天然氣市場準入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采，建立有效競爭的市場結構和體系，形成由市場決定的價格機制；

二是，建議放寬進口LNG限制，實現進口氣源的市場主體多元化；

三是，建議加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，提高LNG接收站等基礎設施利用率，促進天然氣進口。

四是，建議加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業使用。

五是，建議允許非國有企業修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關設施，對社會資本投資新建天然氣進口管道、LNG進口接收站碼頭和配套設施予以優先支持，從而實現全套天然氣基礎設施的市場化運營。

我國油氣行業的“三宗罪”

平地起驚雷，全國工商聯合組織向“油氣”發出了通牒。驚訝之余，全國工商聯還細數我國油氣行業的“三宗罪”。可謂是字字見血，句句灼心。

一是，民營企業缺少上游資源，發展受限。

目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油集團以上四家國有企業擁有天然氣的勘探開采資質。在油氣勘探開發領域和跨境、跨區石油和天然氣干線管道項目建設上，民企仍不能作為獨立的開發主體。由于無自主氣源及進口權，民企缺少上游資源，資源供應不穩定，發展受到極大限制。

二是，天然氣進口環節，民企參與程度低。

我國天然氣市場已經形成了包括國產天然氣、進口管道天然氣和進口LNG的多氣源供應格局。最近三年，我國平均進口天然氣650億方左右，對外依存度35%左右，大多數來自“三桶油”進口，且中石油幾乎壟斷了進口管道氣，民企參與較少。

三是，政策落實不到位，LNG接收站對外開放進展緩慢，民間資本進入后發展受限。

2014年開始，國家鼓勵并支持民企參與LNG進口。由于LNG接收站主要為三大國有企業所建，民企難以獲得接收站使用協議，進口LNG時需協調接收站窗口期，且須優先讓位于石油公司長協資源的排產計劃。2014-2016年，中石油LNG接收站累計為第三方進口LNG超過90萬噸，占接收能力3%。

相較中石油，中石化、中海油接收站對外開放更缺少實質性進展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時，其投資建設的LNG接收站很難接入長輸管道，僅能夠以液態形式在周邊范圍內進行銷售，也不能按規定享受國家增值稅返還政策。

油氣改革能否成行

聲音有了，但是能否通過呢？

在此之前，我們還是先熟悉一下“全國工商聯”是誰？

提及全國工商聯，大家應該不會陌生。這兩日最抓眼球提案之一“將個稅提高至7000元”就是出自全國工商聯組織。這個提案深入人心，贏得一片喝彩之聲。

全國工商聯組織，在歷史上提出過很多具有時代意義的提案，是一個廣泛的提案者。成立于1953年的全國工商聯組織，不是真正意義上的政府組織，但是擁有數百萬會員，足以使得其影響力深遠。

回過頭來再看，提案能否成行的問題。

關于這個疑問，其實我們不如換一種說法：全國工商聯做了一次“油氣改革趨勢”的傳話筒。

為什么這么說呢？

首先，全國工商聯所列三項“罪證”不是今時所特有，而且存在不是三年五載，所以該聲音不能算的上新鮮。

第二，油氣改革到今天，想必全國工商聯早已經看出來了“油氣深度改革”的勢在必行。

2017年5月，中共中央、國務院就已經印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。《意見》涉及放開油氣勘查開采體制、推進國有油企干線管道獨立、完善成品油價格形成機制、鼓勵油企發展股權多元化和多種形式的混合所有制等問題。

細細看來，這些問題和今日全國工商聯所關心的如出一轍。所以，全國工商聯不是平地驚雷地冒出一句“油氣深度改革”，而更像是審時度勢地為“油氣改革趨勢”吶喊助威。

第三，行業之間有特殊性，也有共性，國企改革一盤棋，不能揉碎了、掰開了單獨看。基于這一點，油氣行業的改革有例可依。同樣是能源范疇的煤炭行業和電力行業的改革，可以看成為油氣行業一個參考。舉例而言，電力行業的改革“放開兩頭,管住中間”是國企改革的核心，放在石油行業，亦成立！

以上三點可知，全國工商聯只是發出了一聲“順水推舟”的提議。順的是“國企改革大趨勢”的水，推的是“油氣深度改革”的舟。

基于此，不難看出“油氣深度改革”很快就會到來。屆時，我國油氣行業將會發生重大變革。