最近幾年，隨著環(huán)保壓力的增加，環(huán)境治理的需求越來越多。與此同時，惡性低價競標(biāo)的問題也給企業(yè)制造了不少困境。

3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會（以下簡稱“環(huán)境商會”）在2018環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上提到，惡性不規(guī)范競爭，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅增加了環(huán)保項目全生命周期管理運營風(fēng)險，同時也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前入庫的PPP項目中，約有40%是環(huán)保類項目。惡性低價競爭使得大熱的PPP逐漸從藍(lán)海走向紅海，很多環(huán)保企業(yè)多年來不斷呼吁抵制低價惡性競爭。

這份環(huán)境商會通過全國工商聯(lián)提交給全國政協(xié)的提案建議，鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。

項目收益幾近腰斬

垃圾處理領(lǐng)域是超低價中標(biāo)的重災(zāi)區(qū)。2015年，新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出45元/噸；8月，蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目報價26.8元/噸；12月，浙江紹興項目報價低到了18元/噸。

一位垃圾焚燒企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)營報》記者表示，該領(lǐng)域的惡性競爭十分嚴(yán)重，有些報價低到每噸十幾元，“能否回收成本都難以保證”。

其他領(lǐng)域的環(huán)保項目也沒能幸免。環(huán)境商會會長趙笠鈞介紹，據(jù)測算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目投資內(nèi)部收益，從12%下降至8%左右；水務(wù)項目從8%下降至4%～5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項目從12%下降至5%～8%左右。

“無論是先低價拿標(biāo)搶占市場份額，項目運行后再提價，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭，不以持續(xù)穩(wěn)定運行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”趙笠鈞認(rèn)為。

趙笠鈞介紹，低價競標(biāo)，有時候在很短的評標(biāo)時間內(nèi)很難去判定報價是否合理，有時候報價涵蓋的范圍不一致，所以在前年，環(huán)境商會就與國家標(biāo)準(zhǔn)委員會啟動了兩個項目，一個關(guān)于城鎮(zhèn)的污水處理，一個關(guān)于工業(yè)的循環(huán)水，試圖通過定義標(biāo)準(zhǔn)的方式來界定清楚任何一個處理項目需要覆蓋的范圍。

“比如說垃圾焚燒發(fā)電，有的時候報價很低，可能涵蓋的范圍僅僅是燒掉、危險廢物有沒有處理。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)時候界定的不是非常清楚，投標(biāo)企業(yè)就有了自己的一些刻意曲解，造成報價的不合理。”趙笠鈞介紹。

為了改變這一狀況，提案建議試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運營監(jiān)督，相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營公司，開展交叉式運營期環(huán)境監(jiān)督，保障低價中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時，鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價競爭或違規(guī)提價的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。

環(huán)保PPP需規(guī)范

“不規(guī)范競標(biāo)存在諸多原因，例如環(huán)保項目評標(biāo)專家組構(gòu)成不科學(xué)合理，工程經(jīng)濟(jì)專家占比多，而環(huán)境技術(shù)專家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運營管理等專業(yè)優(yōu)勢。突出表現(xiàn)為大型環(huán)保項目的投標(biāo)方，基本由建筑工程或機(jī)械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語權(quán)和定價權(quán)不高，使環(huán)保項目全生命周期管理運營風(fēng)險加大。”趙笠鈞介紹。

環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌表示，環(huán)保行業(yè)從BOT到PPP模式，公開招標(biāo)已經(jīng)是普遍比較好的操作模式，但在招標(biāo)的過程中也或多或少存在上述不規(guī)范的現(xiàn)象。

一些傳統(tǒng)行業(yè)漸漸不夠景氣，使得一些工程類的央企和國企看好環(huán)保這個比較朝陽的行業(yè)。

趙笠鈞表示，現(xiàn)在這個環(huán)保工程施治的階段中，河道的潔污、清淤等大量項目都是工程性的工作，一些央企進(jìn)入環(huán)保行業(yè)是在這樣特定的背景下，并且它們有工程施治的優(yōu)勢。

“這些建筑企業(yè)施工單位需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，看好環(huán)保行業(yè)，但是它們確實偏重工程的建設(shè)，而忽略了工程的設(shè)計，包括頂層設(shè)計、技術(shù)的一些植入，重視建設(shè)過程，輕視后續(xù)的運營維護(hù)。”楊斌表示。

不過，楊斌對解決這個問題表示樂觀。“國家對PPP項目越來越規(guī)范，2017年發(fā)布了多個文件規(guī)定，相關(guān)問題會得到比較好的解決。”楊斌介紹，2018年以來，湖北省總共完成了環(huán)保項目的招標(biāo)約22個，其中21個是以環(huán)保類的企業(yè)為牽頭單位或者是單獨中標(biāo)，施工單位更多是作為參與方，只有一個施工單位單獨中標(biāo)。