剛剛落下帷幕的2018年全國能源工作會議再次將推進以風電、光伏發電為代表的可再生能源持續健康發展置于重要位置。根據會議部署，今年我國將進一步聚焦綠色發展，著力解決清潔能源消納問題，著力推進能源結構調整戰略工程。中國電力新聞網記者近日專訪了中國能源研究會可再生能源專業委員會主任委員李俊峰，請他就2018年全國能源工作會議中所涉及的相關問題進行解讀。

清潔能源發展不僅量要上來更要注重提質

記者：2018年全國能源工作會議提出堅持綠色發展方向，壯大清潔能源產業。您如何理解其中內涵？

李俊峰：能源的清潔化和低碳化既是能源工作的重中之重，也是能源發展轉型以及實現綠色發展的重要內容。2018年全國能源工作會議提出，堅持綠色發展方向，壯大清潔能源產業，把推動高質量發展作為根本要求，要進行一場全方位的深刻的能源革命。總體來看，我國在改革開放四十年來能源供需形勢發生了根本性變化：從能源供不應求，轉向供給相對寬松；能源供求的主要矛盾從總量不足，轉向清潔能源供應不足。換言之，我們現在需要急迫解決的問題是由量變到質變的問題，也就是要解決好能源的清潔化和低碳化問題。

經過四十多年的發展，我國能源消費總量、生產總量以及發電裝機總容量均居世界第一，包括不同類別的能源如水電裝機、風電裝機、太陽能發電裝機、煤炭產量以及核電在建規模等多項指標均位居世界第一，全國能源自給率長期保持在80%以上。

全國能源工作者應該深刻理解，黨的十九大為什么要把能源問題放在生態文明建設部分來闡述，為什么要特別強調能源的“清潔低碳、安全高效”發展問題。因為能源工作今后要適應滿足人民對生活、生存環境質量提出的新要求。十九大報告希望把能源工作納入綠色低碳循環發展的經濟體系，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

習近平總書記強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們應該認識到在能源工作中也存在著發展不平衡、不充分的問題，這種不平衡就是量與質的不平衡，不充分就是清潔能源發展不充分的問題。解決好能源發展不平衡、不充分的矛盾，是今后一個時期全國能源工作的重點。也就是說我國能源工作的重點是在確保能源供應安全的前提下，大幅度優化能源結構，大幅度提高清潔能源的供應總量和占比，滿足人民日益增長的美好生活需要。

雖然自可再生能源法頒布以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院著力推動發展轉型和能源革命，清潔能源的占比大幅度提高，高污染的能源占比持續下降，但總體來看，清潔能源總量和占比都與新時代的要求不相適應，清潔電力的占比更低。因此大幅度提高清潔能源的總量和比例，尤其是提高清潔電力的總量和比例是當務之急。

在2018年全國能源工作會議上，第一件事就是把清潔能源的規模化發展作為能源工作的核心任務之一，這也是落實黨的十九大精神的重要體現，所以我們要認識到，清潔能源的規模化發展問題是解決能源發展中不平衡、不充分矛盾的主要抓手。正因如此，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在2018年全國能源工作會議上的講話中，重點指出要著力解決好清潔能源的規模化發展問題。我們應該看到加快清潔能源的規模化發展，也是“打贏藍天保衛戰”的重要抓手，是推動能源清潔化的重要途徑，而“煤改氣”“煤改電”則是能源清潔化工作中的重要組成部分。

對可再生能源發展取得的成就要保持頭腦清醒

記者：在您看來，2017年我國可再生能源領域取得了哪些顯著成就？

李俊峰：與2016年相比，2017年我國光伏發電取得了長足發展。2016年我國光伏發電新增裝機容量為3000萬千瓦，2017年光伏發電新增裝機容量超過5000萬千瓦，光伏發電尤其是分布式光伏發電增長呈現出良性發展的勢頭。然而，2017年風電的發展則不盡人意，風電的新增裝機容量呈現出了下滑趨勢。

當然，2017年另一項突出的成就是我國棄風和棄光的比例都在下降。但是我們應該認識到，棄風率棄光率的降低其部分功勞應該歸于2017年全社會用電量實現了大幅度增長，其在一定程度上緩解了風電和光電消納的矛盾。雖然政策和機制的調整對其也發揮了一定作用，但是電力需求量的增加，對于棄風和棄光的壓力減小功不可沒。因此，我們要保持頭腦清醒，進一步提高可再生能源電力的消納能力。

此外，2016年和2017年煤電發電量的增幅也頗為明顯，煤炭消費改變了2013年以來呈現總量下降的趨勢，出現了反彈現象。2016年煤電當年新增發電量，超過了風電發展三十年累計的新增發電量。由此表明，我國的能源轉型和能源清潔化的進程道路漫長而曲折，能源系統的低碳化更是任重道遠。

推動可再生能源規模化發展要補齊三個短板

記者：在您看來，我國能源發展目前還存在哪些短板需要補齊？

李俊峰：在我看來，目前，我國能源發展存在的短板大致分為以下三個方面。

一是要解決觀念問題。大家對能源清潔化發展的認識有所欠缺，比如2017年累計實現光伏發電裝機1.2億千瓦，實現發電量1000億千瓦時，總量和增量的增幅也都不小，但是他們占全社會用電量的比例還不到1.5%，風電雖然多一點，但是其占比也不過是6%左右。換言之，非水的可再生能源發電量和全國的發電總量相比，仍顯得杯水車薪。現在，我國清潔能源規模化發展上仍有巨大的進步空間，需要將其上升至非常重要的高度，化石能源需要為清潔能源讓出更多的發展空間。

二是要解決機制問題。必須控制煤炭和煤電的發展規模，有效地遏制煤電快速增長的勢頭，讓其為清潔能源電力的發展騰出空間。煤炭并非清潔能源，但是我國的資源稟賦等因素又決定了現階段煤炭仍是我國的主力能源，當務之急是必須在實現煤炭的清潔高效利用的同時，也要對其總量加以限制。

三是要從價格形成機制上來扶持清潔能源的發展。片面地提出“水火同價”“風火同價”實際上是不合理的，必須將高污染能源的成本內部化。事實上，目前煤電脫硫脫硝，國家是有補貼的。煤電的清潔化實際上是其能夠提供能源服務的最基本的門檻。

記者：您認為未來應該從哪些方面進一步提升新能源產業發展質量？

李俊峰：要把風電和太陽能發電的發展納入到清潔能源發展的總盤子中。現在來看，無論是風電還是太陽能發電其規模都太小。我國全社會用電量已經超過7萬億千瓦時，因此風電和太陽能發電必須先規模化起來，至少先把其占全國發電總量的比重提高15%以上，也就是盡快突破1萬億千瓦時，這是非水可再生能源工作的重中之重，也就是解決好顯現度問題。

未來幾年，風電和光伏發電的裝機規模至少要保持在20%~30%的年增長率，才能保證其占比15%這一目標的實現。2017年風電裝機預計達到1.6億千瓦，光伏發電裝機1.2億千瓦。現在，光伏發電裝機每年要增加3000萬~5000萬千瓦，風電裝機每年要增加2000萬~3000萬千瓦，只有保持這個速度，才能夠實現預期的發展目標。

國家發展改革委和國家能源局聯合發布了關于2030年能源生產和能源消費革命的發展戰略，提出了三步走的目標，第一步是新增的能源主要依靠清潔能源來滿足；第二步是開啟清潔能源的規模化替代；第三步是構建清潔化和低碳化的能源新體系。2030年清潔電力占比要提高到50%，2050年提高到80%，所以說清潔能源的市場是非常巨大的。有了這么一個長遠的目標，有了這么一個廣闊的市場空間，需要做大做強清潔能源產業，使之能夠擔負起能源轉型和能源革命的重任。什么是能源革命，能源革命就是清潔能源顛覆高污染能源，由清潔能源取代高污染的能源，最終由非化石能源取代化石能源。