完善立法讓電動(dòng)汽車(chē)不再充電難

針對(duì)燃油車(chē)頻繁占據(jù)公共充電車(chē)位的現(xiàn)象，安徽省合肥市科技局曾在2015年向合肥市法制辦遞交了相關(guān)立法建議，希望能在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油機(jī)動(dòng)車(chē)非法占用公共充電車(chē)位”這一項(xiàng)。

2018年，北京市小客車(chē)指標(biāo)年度配額由之前的15萬(wàn)個(gè)調(diào)整為10萬(wàn)個(gè)。其中普通指標(biāo)額度4萬(wàn)個(gè)，新能源指標(biāo)額度6萬(wàn)個(gè)。

看到這一消息，在北京一家事業(yè)單位工作的李飛坦言，自己有點(diǎn)小幸運(yùn)。

“2016年的時(shí)候，我搖號(hào)已經(jīng)搖了三年，但看著那個(gè)中簽率，我實(shí)在是沒(méi)有信心。正好那時(shí)候電動(dòng)新能源汽車(chē)只需要排隊(duì)申請(qǐng)就能領(lǐng)到，我就果斷放棄了普通指標(biāo)搖號(hào)，買(mǎi)了新能源汽車(chē)。”李飛說(shuō)。

但是，有了新能源汽車(chē)之后，李飛也有了新苦惱——充電難。

“其實(shí)，充電樁并不難找，畢竟現(xiàn)在北京市安裝了很多充電樁。難的是一些公共充電樁車(chē)位經(jīng)常被燃油車(chē)占據(jù)，好多次充電都只能看運(yùn)氣。”李飛對(duì)于燃油車(chē)“鳩占鵲巢”非常不滿。

而這樣的事情，在多個(gè)城市發(fā)生。

“解決這些問(wèn)題的最直接方式，就是在公共充電車(chē)位上明確標(biāo)明燃油車(chē)禁停的標(biāo)識(shí)。當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要通過(guò)立法的方式來(lái)解決。可以先通過(guò)地方立法的方式進(jìn)行明確，如果經(jīng)驗(yàn)可行，可在道路交通安全法修改時(shí)，作出相應(yīng)的規(guī)定。”北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海波近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

充電車(chē)位常被燃油車(chē)占據(jù)

隨著2017年12月28日北京市正式啟用新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌，全國(guó)已有107個(gè)城市啟用新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。2018年上半年，全國(guó)范圍內(nèi)全面啟用新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌。

近幾年，電動(dòng)汽車(chē)正在以越來(lái)越快的速度，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。

公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)153萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的0.7%。其中，2017年新能源汽車(chē)新注冊(cè)登記65萬(wàn)輛，與2016年相比，增加15.6萬(wàn)輛，增長(zhǎng)24.02%。

與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。

1月11日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公共類(lèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施(聯(lián)盟內(nèi)成員單位上報(bào))保有量已達(dá)213903個(gè)，擁有公共類(lèi)充電樁數(shù)量最多的城市為北京，達(dá)到30363個(gè)。

在李飛看來(lái)，對(duì)于擁有近16萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的北京而言，3萬(wàn)多個(gè)公共類(lèi)充電樁的數(shù)量并不算少。

但李飛的這個(gè)想法，卻在現(xiàn)實(shí)中碰了壁。

“我是在2016年買(mǎi)的這輛新能源汽車(chē)，充一次電也就跑一百公里。為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，基本上每天都要充一次電。因此，我出門(mén)到目的地的第一件事，就是找充電樁。但有很多次，我要找的充電位置，都被燃油車(chē)占著，確實(shí)很無(wú)奈。”李飛說(shuō)。

北京市北四環(huán)四元橋附近的一家大型商場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)，離李飛的單位很近，他經(jīng)常會(huì)在上班時(shí)把車(chē)停到這里充電。記者在該停車(chē)場(chǎng)看到，這些充電樁車(chē)位的地面上寫(xiě)著“充電車(chē)位”字樣，但仍有停車(chē)位被燃油車(chē)“霸占”。

停車(chē)場(chǎng)的管理人員稱(chēng)：“停車(chē)場(chǎng)是繳費(fèi)停車(chē)，至于停哪兒，我們也不好管，畢竟也沒(méi)有明確的規(guī)定說(shuō)不讓停。”

現(xiàn)行法律中無(wú)明確禁止性規(guī)定

《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷(xiāo)200萬(wàn)輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)500萬(wàn)輛，整體技術(shù)水平保持與國(guó)際同步，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車(chē)整車(chē)和關(guān)鍵零部件企業(yè)。

專(zhuān)家認(rèn)為，要想推動(dòng)新能源汽車(chē)行業(yè)健康快速發(fā)展，充電難等痛點(diǎn)必須得到重視并加以解決。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王雷指出，燃油車(chē)占據(jù)新能源停車(chē)位的問(wèn)題，已經(jīng)成為多個(gè)城市在這方面的管理難題。

道路交通安全法第二十九條第一款規(guī)定，道路、停車(chē)場(chǎng)和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。

對(duì)此，王雷認(rèn)為，新能源停車(chē)位及相應(yīng)充電設(shè)施與道路通訊照明、道路指示、旅游指示、警示系統(tǒng)、公交站點(diǎn)、停車(chē)休息區(qū)域、加油加氣等，可以一并理解為該條所規(guī)定的“道路配套設(shè)施”。

“新能源汽車(chē)停車(chē)位及充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合安全、暢通、便捷的要求。他人非法占據(jù)新能源停車(chē)位，會(huì)妨礙新能源汽車(chē)的正常停車(chē)充電，負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理、安全工作的充電基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人或者管理人，應(yīng)盡管理、維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施之責(zé)，要求非法占有人排除妨害。”王雷說(shuō)。

黃海波指出，現(xiàn)行法律中并沒(méi)有明確禁止燃油車(chē)占據(jù)公共充電車(chē)位的規(guī)定。目前，仍然是靠專(zhuān)人看護(hù)、特殊的停車(chē)裝置等措施來(lái)解決難題。但這畢竟是權(quán)宜之計(jì)，而且很容易有利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致效果大打折扣，比如停車(chē)場(chǎng)只要收了停車(chē)費(fèi)，就不會(huì)去管這種行為。

按照立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

“地方在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)時(shí)，可以明確對(duì)燃油車(chē)占據(jù)公共充電車(chē)位的行為作出禁止性規(guī)定，為相關(guān)管理部門(mén)的執(zhí)法提供法律依據(jù)。”黃海波說(shuō)。

一些地方的管理部門(mén)，也在尋求解決之道。

據(jù)媒體報(bào)道，針對(duì)燃油車(chē)頻繁占據(jù)公共充電車(chē)位的現(xiàn)象，安徽省合肥市科技局曾在2015年向合肥市法制辦遞交了相關(guān)立法建議，希望能在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油機(jī)動(dòng)車(chē)非法占用公共充電車(chē)位”這一項(xiàng)，如果立法通過(guò)，相關(guān)責(zé)任單位在執(zhí)法過(guò)程中就有了法律依據(jù)。

應(yīng)立法完善電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)

專(zhuān)家認(rèn)為，既要對(duì)燃油車(chē)占用公共充電車(chē)位作出禁止性規(guī)定，也要立法鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)的完善，這對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展至關(guān)重要。

全國(guó)政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園管委會(huì)主任藍(lán)閩波認(rèn)為，電動(dòng)汽車(chē)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充電設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的重要保障，建議完善配套標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

藍(lán)閩波建議，完善新建住宅、公建配套停車(chē)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的需要。目前居民住宅、公建配套停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))用電負(fù)荷測(cè)算尚未考慮按100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。同時(shí)，建議進(jìn)一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算車(chē)庫(kù)、車(chē)棚負(fù)荷需求，并據(jù)此提高配套供電設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

“此外，開(kāi)發(fā)商應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)模在新建居民小區(qū)時(shí)，預(yù)留充電設(shè)施、管線橋架、配電設(shè)施、電表箱安裝位置及用地。在核發(fā)工程許可、施工圖審核、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和檢查。”藍(lán)閩波說(shuō)。

“完善電動(dòng)汽車(chē)的充電網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于解決電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)航里程問(wèn)題非常必要。目前來(lái)看，電動(dòng)車(chē)的續(xù)航能力較差，尤其是冬天，續(xù)航里程更是驟減。因此，只有建立更多充電樁，才能為用戶提供更多便利。事實(shí)上，即便是將來(lái)技術(shù)升級(jí)后續(xù)航里程數(shù)增加，也需要足夠的充電樁來(lái)供電動(dòng)汽車(chē)用戶使用。”黃海波直言。

黃海波認(rèn)為，解決電動(dòng)汽車(chē)充電難問(wèn)題的核心，在于如何對(duì)停車(chē)資源進(jìn)行合理配置、如何調(diào)動(dòng)停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位的積極性。

“目前來(lái)看，在解決電動(dòng)汽車(chē)充電難的問(wèn)題上，主要還是靠政策來(lái)推動(dòng)，盡管現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但終究不是解決問(wèn)題的根本方法，還是要從立法方面規(guī)定電動(dòng)汽車(chē)充電樁的安裝要求。比如，公共停車(chē)場(chǎng)和居民社區(qū)停車(chē)區(qū)域都可以規(guī)定安裝一定數(shù)量的充電樁。只有在立法中作出明確規(guī)定，充電難的問(wèn)題才會(huì)逐步得到解決。”黃海波指出，立法方面的保障非常必要。(記者 蒲曉磊)

相關(guān)鏈接

為了推動(dòng)新能源汽車(chē)的使用，多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)為電動(dòng)汽車(chē)設(shè)立專(zhuān)用停車(chē)位。

2014年，法國(guó)議會(huì)通過(guò)了新的法律，鼓勵(lì)新建電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。企業(yè)安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)獲得減少繳納稅款的回報(bào)。法國(guó)政府要求地方政府在充電設(shè)施不足的市鎮(zhèn)增加充電樁，并允許電動(dòng)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)商免費(fèi)使用公共充電場(chǎng)地。該法案的通過(guò)，使得法國(guó)政府能夠在全國(guó)范圍內(nèi)組織充電樁布網(wǎng)。

2014年，德國(guó)政府通過(guò)首部電動(dòng)汽車(chē)法，規(guī)定未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)在德國(guó)將享有停車(chē)費(fèi)優(yōu)惠或者免交;在充電站周?chē)瑸殡妱?dòng)汽車(chē)設(shè)立專(zhuān)用停車(chē)位;一些限制車(chē)輛通過(guò)的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，允許電動(dòng)汽車(chē)通行。

2015年，俄羅斯政府頒布法令，要求在2016年11月1日之前，俄境內(nèi)所有加油站必須為電動(dòng)汽車(chē)配備充電樁，以促進(jìn)俄羅斯清潔能源交通工具的發(fā)展。

2017年，英國(guó)政府發(fā)布了新的自動(dòng)和電動(dòng)車(chē)法案，要求加油站安裝充電設(shè)施。(記者 蒲曉磊 整理)