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碳排放權(quán)交易總量和配額分配方案已過審,發(fā)電行業(yè)或2020年正式交易

2018-01-22 13:36:58 南方能源觀察   作者: 潘秋杏  

近日,國家發(fā)改委公布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,以發(fā)電行業(yè)為突破口,率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系,培養(yǎng)市場主體,完善市場監(jiān)管,逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。

按照方案,碳市場建設(shè)工作分三階段推進(jìn):第一階段為基礎(chǔ)建設(shè)期,時(shí)間為一年左右;第二階段為模擬運(yùn)行期,用一年左右開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易;第三階段為深化完善期,在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。對發(fā)電行業(yè)而言,這意味著在2020年左右才會(huì)有正式的碳配額交易。

電力行業(yè)二氧化碳排放量約占全國能源消耗二氧化碳排放量的40%左右。從短期看,碳市場不會(huì)對煤電行業(yè)造成過多的成本壓力,現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下,碳價(jià)成本也不會(huì)立即傳導(dǎo),從長期看,碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的落后煤電機(jī)組將承受較大壓力。

先進(jìn)機(jī)組的減排成本不一定低

全國碳市場現(xiàn)階段處于穩(wěn)妥起步期。有了解配額分配事宜的業(yè)內(nèi)人士告訴eo,發(fā)電行業(yè)被率先納入交易后,還會(huì)劃分11條基準(zhǔn)線,不同類型的機(jī)組有相應(yīng)的配額分配值,往后,11條基準(zhǔn)線會(huì)逐步合并到一條基準(zhǔn),因此,“從長遠(yuǎn)來看,最理想的是通過拍賣獲得配額,不需要免費(fèi)分配。”

上述人士介紹,考慮到發(fā)電行業(yè)在履約年內(nèi)的發(fā)電量,并非預(yù)期分配配額時(shí)的發(fā)電量,配額分配會(huì)有兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是預(yù)分配,以前三年平均發(fā)電量來測算配額,初始分配70%的配額;第二階段在履約期,在核算出履約年的實(shí)際發(fā)電量后,對于差額部分予以回收或補(bǔ)足,即多退少補(bǔ)。因此,通過劃分基準(zhǔn)線,鼓勵(lì)高水平機(jī)組多發(fā)電,提高發(fā)電小時(shí)數(shù),而落后的機(jī)組會(huì)進(jìn)一步增加成本,但是不會(huì)影響電力的穩(wěn)定供給。

碳交易的基本機(jī)制是“CapandTrade”,即設(shè)定排放總量、讓配額有價(jià)格然后交易,通過對二氧化碳排放權(quán)的管理競爭獲得收益便是“獎(jiǎng)勵(lì)”,增加成本購買配額便是“懲罰”。

目前,全國碳排放權(quán)交易總量和配額分配方案還未正式出臺(tái),具體分配方式尚不得而知,不過,華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海等人曾根據(jù)公開數(shù)據(jù),做過相應(yīng)測算。按照碳配額收益=發(fā)電量×(實(shí)際排放強(qiáng)度-基準(zhǔn)排放強(qiáng)度)×碳價(jià)的核算公式,若以發(fā)電機(jī)組平均水平為基準(zhǔn)線、碳價(jià)以30元/噸計(jì)、同等級(jí)機(jī)組等利用小時(shí)數(shù)來核算先進(jìn)機(jī)組的碳配額收益的話,單臺(tái)1000MW超超臨界濕冷機(jī)組在達(dá)到最先進(jìn)水平的情況下,超出基準(zhǔn)線的配額全部賣出,可產(chǎn)生收益440-466萬元;而單臺(tái)300MW亞臨界濕冷機(jī)組達(dá)到最先進(jìn)水平的情況下,超出基準(zhǔn)線的配額全部賣出,可產(chǎn)生收益127-134萬元。

反過來,對于落后機(jī)組,實(shí)際排放強(qiáng)度與基準(zhǔn)排放強(qiáng)度的差距越大,購買配額的花費(fèi)就越大。

袁家海提醒,這僅是簡單的數(shù)據(jù)模擬,不代表真實(shí)情況,在配額具體分配方案以及細(xì)則未出臺(tái)、交易未正式開始、碳價(jià)未形成的情況下,還有很多不確定性。

“先進(jìn)機(jī)組和落后機(jī)組在減排成本上,并非先進(jìn)機(jī)組減排成本低,落后機(jī)組減排成本高。”某碳資產(chǎn)管理公司人士解釋說,先進(jìn)機(jī)組比如超超臨界減排效果已經(jīng)不錯(cuò)了,如果要求再高,所需要的技術(shù)成本就更高。而對于低水平機(jī)組沒有達(dá)到基準(zhǔn),企業(yè)需將其淘汰再投資,或需要花大量的資金購買配額,成本更不會(huì)低。

碳價(jià)傳導(dǎo)無法超越電力市場發(fā)展階段

不同于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家,我國電力體制改革正在進(jìn)行,電價(jià)并未完全市場化,仍存在管制電價(jià)的情況下,不僅煤價(jià),碳價(jià)亦無法從發(fā)電側(cè)通過電價(jià)傳導(dǎo)到用電側(cè)。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副處長李繼峰在2015年發(fā)表的文章《電價(jià)管制對我國碳市場運(yùn)行效率的定量測算》分析道,電價(jià)管制對碳市場運(yùn)行有三個(gè)方面的不利影響:一是使得碳市場的減排作用無法延伸到用電側(cè),不但沒有激勵(lì)電力用戶節(jié)電,還會(huì)相對降低電價(jià)而刺激用電需求;二是使得電力企業(yè)面臨扭曲的超額碳成本,提高了進(jìn)入碳市場的風(fēng)險(xiǎn);三是在前兩方面直接影響的基礎(chǔ)上,扭曲碳市場的資源配置,降低碳市場運(yùn)行效率。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良向eo介紹說,電力的碳排放交易體系是根據(jù)電力體制的現(xiàn)狀來設(shè)計(jì)的,將來電力體制變了,碳排放交易體系會(huì)發(fā)生一定的變化,比如“電改完成以后,電力市場完全放開,發(fā)電行業(yè)的配額分配由免費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榕馁u。”

盡管目前成本無法傳導(dǎo),有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)的利潤空間,如果實(shí)施碳交易,初期配額價(jià)格不高,對盈利影響不大,隨著電力體制改革深化,碳市場進(jìn)一步發(fā)展,企業(yè)競爭越來越激烈,減排的壓力會(huì)迫使企業(yè)加大改造力度。

另一方面,發(fā)電企業(yè)還有節(jié)能減排空間可以挖掘。例如,在燃煤發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行方面,江蘇等地區(qū)年發(fā)電小時(shí)數(shù)在4000-5000小時(shí)之間,而西部地區(qū)是2000小時(shí)左右,在前述知情人士看來“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)”,可以調(diào)動(dòng)高水平機(jī)組多發(fā)電,逐步淘汰低水平機(jī)組。

煤電是中國的發(fā)電主力。《中國煤電清潔發(fā)展報(bào)告》指出,截至2016年底,中國發(fā)電量達(dá)6.0萬億千瓦時(shí),其中燃煤發(fā)電量約3.9萬億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的65.5%。然而發(fā)電企業(yè)受煤價(jià)高居不下、可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電等政策影響,處于虧損狀態(tài)。做過超凈排放、能效改造的煤電,所面臨的減排成本更是不可小覷。此外,企業(yè)在管理上亦需投入成本做好籌備工作,例如摸清二氧化碳排放量、把煤炭的采購和機(jī)組運(yùn)行結(jié)合起來、配額的買入賣出等等涉及數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)等各方面的管理。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長王志軒認(rèn)為,作為主體地位的煤電如果舉步越來越難,對整個(gè)電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等都會(huì)產(chǎn)生重大的影響,穩(wěn)妥推進(jìn)碳市場是正確的選擇。

據(jù)悉,為敦促企業(yè)履約,國家發(fā)改委即將出臺(tái)企業(yè)公共信用信息平臺(tái),該平臺(tái)與企業(yè)信貸等情況掛鉤,而所有的企業(yè)都會(huì)納入這個(gè)平臺(tái),在履約期是否進(jìn)行履約、什么時(shí)間履約等都會(huì)在此平臺(tái)呈現(xiàn)。



責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)

標(biāo)簽:碳排放權(quán),發(fā)電行業(yè),發(fā)改委,碳市場,電力市場