文章導(dǎo)讀:李干杰曾用“前所未有”形容這5年國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理的力度之大。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),是今后3年必須完成的重點(diǎn)任務(wù),2018年必須在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè);打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,加強(qiáng)考核監(jiān)督;打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能力度和考核,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,打好這三大攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)系到我們成功跨越我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口,關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們必須堅(jiān)定跨越關(guān)口的緊迫感和責(zé)任感,全神貫注、全力以赴打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
環(huán)境保護(hù)一直是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能力度和考核,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
2017年12月21日,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰表示,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。
李干杰曾用“前所未有”形容這5年國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理的力度之大。黨的十八大以來(lái)的5年,生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效,從一組數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑:過(guò)去5年,我國(guó)森林覆蓋率持續(xù)提高,從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%;2016年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上……
“大氣十條”成效顯著,減排進(jìn)入深水區(qū)
2013年6月14日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,部署大氣污染防治十條措施,同年9月10日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,即“大氣十條”,確定了具體指標(biāo):到2017年,全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上,優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
2017年12月,李干杰表示,2017年是“大氣十條”收官之年,設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)。2017年1月至11月,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年同期下降20.4%,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%,北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。
秋冬季歷來(lái)是京津冀地區(qū)霧霾較重的時(shí)段,為了做好2017—2018年秋冬季大氣污染防治工作,打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,環(huán)境保護(hù)部還會(huì)同9個(gè)部門、6個(gè)省市,制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。2017年入冬以來(lái),京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量比以往有了很大改觀,人民群眾最直觀的感受是藍(lán)天多了。
現(xiàn)北方進(jìn)入供暖季已一個(gè)月有余,以2017年11月河北為例,數(shù)據(jù)顯示,與2016年同期相比,河北污染次數(shù)、程度都大幅下降,全省累計(jì)PM2.5重污染時(shí)段減少1278小時(shí)、PM2.5小時(shí)峰值濃度降低38.3%。河北2017年秋冬空氣質(zhì)量達(dá)到近5年來(lái)最好水平。
中國(guó)工程院院士郝吉明在接受媒體采訪時(shí)表示,實(shí)施“大氣十條”成效顯著,但我國(guó)大氣污染治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。從污染源方面看,一是燃煤排放仍然是主要問(wèn)題;二是控制我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染仍然需要新的舉措;三是非電行業(yè),如鋼鐵、建材、化工、有色冶金等都是高污染行業(yè);四是農(nóng)村大氣污染治理需要加強(qiáng)。
“要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),減排是硬道理。現(xiàn)在二氧化硫、氮氧化物的減排進(jìn)入了攻堅(jiān)期。原來(lái)好減的都減了,剩下沒(méi)減的都是難減的,是難啃的‘硬骨頭’。”郝吉明說(shuō),“污染物減排進(jìn)入了深水區(qū)。在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅要控制PM2.5,還要推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。”
正如李干杰所說(shuō),“我們的攻堅(jiān)行動(dòng),可不是打一次就完,以后幾年還會(huì)長(zhǎng)期地把它堅(jiān)持下去,從這個(gè)意義上來(lái)講,我們開(kāi)展的這些專項(xiàng)行動(dòng),制定實(shí)施的這些措施絕不是‘運(yùn)動(dòng)式’,而恰恰是在探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制。”
深入實(shí)施“水十條”,有序推進(jìn)“河長(zhǎng)制”
2015年4月,《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)外發(fā)布。這份被稱為“水十條”的“行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)加強(qiáng)水環(huán)境管理,保障水生態(tài)環(huán)境安全做了詳細(xì)部署。
“水十條”非常重要的意義就是推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺(tái)。簡(jiǎn)言之是希望改變“九龍治水”的局面。“水十條”統(tǒng)籌兼顧各部門職責(zé),各類水體保護(hù)要求,搭建平臺(tái)、凝聚共識(shí),充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量,開(kāi)創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。
2016年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”),提出到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。
2017年一年來(lái),河長(zhǎng)制有序推進(jìn),各地形成了由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作的制度。
意見(jiàn)明確,各級(jí)河長(zhǎng)肩負(fù)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)。同時(shí),河長(zhǎng)制也有嚴(yán)格的督辦考核。水利部建立河長(zhǎng)制督察制度,派出16個(gè)督察組逐省查看,“一省一單”反饋結(jié)果和整改意見(jiàn),并將其納入最嚴(yán)格水資源管理考核內(nèi)容。環(huán)保部也將河長(zhǎng)制考核納入中央環(huán)保督察進(jìn)一步督促各地整改。
全面實(shí)施“土十條”,土壤保護(hù)預(yù)防為主
不同于大氣和水污染,土壤污染具有不易察覺(jué)、易累積、危害大、治理難的特點(diǎn),但目前我國(guó)土壤污染防治仍處于起步階段,底數(shù)不清、技術(shù)薄弱,已經(jīng)嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,影響人民群眾身體健康。
環(huán)保部等部門自2013年啟動(dòng)編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”),歷時(shí)3年,于2016年5月正式發(fā)布實(shí)施,對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖。
根據(jù)2014年環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》,這次歷時(shí)9年的調(diào)查結(jié)果顯示,全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀,部分地區(qū)土壤污染較重,其中,鎘、汞、砷、銅等重金屬污染問(wèn)題突出。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護(hù)中心)主任王夏暉在接受媒體采訪時(shí)表示,對(duì)于土壤保護(hù)來(lái)說(shuō)預(yù)防為主是必須始終堅(jiān)持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn),污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100,優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵。
“我國(guó)土壤環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的土壤環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大,必須立足國(guó)情和發(fā)展階段,充分認(rèn)識(shí)到土壤污染防治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,既要堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心,又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”王夏暉說(shuō)。
中央環(huán)保督察兩年來(lái)成績(jī)顯著
在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后,中央環(huán)保督察無(wú)疑發(fā)揮了巨大作用。
中央環(huán)保督察2016年1月在河北開(kāi)展試點(diǎn),至2017年8月,第四批中央環(huán)保督察已完成進(jìn)駐四川、吉林等8省份。2017年12月底,第四批中央環(huán)保督察反饋啟動(dòng),陸續(xù)向吉林等8省份反饋督察意見(jiàn)。至此,從2016年到2017年兩年的時(shí)間,中央環(huán)保督察完成了對(duì)全國(guó)31省份的覆蓋,問(wèn)責(zé)人數(shù)超過(guò)1.8萬(wàn)。對(duì)于中央環(huán)保督察的效果,李干杰部長(zhǎng)用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”加以概括。
其實(shí),環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài),但開(kāi)啟中央環(huán)保督察,卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察,即使是跨區(qū)域監(jiān)察,對(duì)象也只是企業(yè),雖然能夠查到污染問(wèn)題,但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管,解決的是局部問(wèn)題,而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來(lái)”。
“一個(gè)問(wèn)題,舉報(bào)多次,雖然是不同層級(jí)處理,但最終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方,而地方的‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問(wèn)題的解決,所以一個(gè)問(wèn)題過(guò)了幾年,還是問(wèn)題。”一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。
中央環(huán)保督察,從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo),從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉,以督政為主”,被看作是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
中央環(huán)保督察的力度究竟有多大?以2017年8至9月涉及8個(gè)省份的第四批中央環(huán)保督察為例,根據(jù)2017年12月底公布的情況,督察組交辦的40706件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié),共立案處罰10806家,罰款54759萬(wàn)元;立案?jìng)刹?35件,拘留424人;約談4855人,問(wèn)責(zé)6471人。
環(huán)保督察還促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。李干杰表示,很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力,借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治,內(nèi)化環(huán)境成本,讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,尤其是整治那些散、亂、污企業(yè),比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題。
針對(duì)未來(lái)是否有“督察走了,污染回來(lái)了”的問(wèn)題,李干杰表示,2017年年底或2018年年初,要針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察。
2017年12月底,環(huán)保部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)透露,2018年擬對(duì)第一輪督察開(kāi)展“回頭看”。
責(zé)任編輯: 中國(guó)能源網(wǎng)