12月19日，國家發改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任張勇介紹，以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系。發電行業首批納入碳市場，國家發改委氣候司司長李高表示，初期納入碳交易市場的發電行業企業有1700多家，排放量超過30億噸。

氣候變化是全世界都關注的話題，碳排放交易也已經不是一個新鮮詞。在各試點運行4年多之后，全國統一碳交易市場千呼萬喚始出來。12月19日，國家發改委宣布全國碳排放權交易體系啟動。

碳排放權交易體系，簡稱碳市場，是一項基于市場機制來實現溫室氣體減排的政策工具。國家發改委此前印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(以下簡稱《方案》)。這也標志著我國碳排放交易正式啟動?！斗桨浮穼⑻际袌龆ㄎ粸榭刂茰厥覛怏w排放政策工具，明確了碳市場建設要遵循穩中求進的工作要求。

此次《方案》明確，按照“堅持先易后難、循序漸進”的原則，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設，啟動“三步走”路線圖，即基礎建設期、模擬運行期、深化完善期。同時，全國碳市場的配額分配以基準線法和歷史強度下降法為準?！斗桨浮分赋觯际袌鼋ㄔO的最終目標是建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開透明的碳市場。

全國碳市場建設將以發電行業為突破口。據悉，發電行業納入企業將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過其他任何一個國家的碳市場總體規模。國家發改委氣候司司長李高透露，在先期啟動發電行業的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業。將按照成熟一個行業，納入一個行業的原則納入，逐步擴大全國碳市場覆蓋范圍。之后再進行系統的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。

可以預見的是，未來一段時間試點地區碳市場將與全國碳市場共存。全國碳市場初期將與現有試點市場并行一段時間，符合準入門檻的發電企業要全部納入全國碳市場實行統一管理。發改委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，具體來說，湖北將承擔注冊登記系統的運維工作，上海則負責交易系統運維任務。

在此次全國性的碳排放交易體系建設之前，中國的碳市場工作早在2011年就已經起步。中國從2011年起在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權交易試點，并于2014年全部啟動上線交易。公開資料顯示，從2013年開始交易到2017年11月，7家試點累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元。

將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，更多企業將被納入。國家發改委氣候司副司長蔣兆理回應稱，啟動碳交易對企業會產生深刻的影響?？傮w來講，初期碳價不高，企業不必太過擔心碳排放成本。企業可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業獲取收益，通過這樣的市場化方式，激勵企業改進生產、轉型升級，實現成本最小化的減排。碳市場將對能效水平低的企業產生抑制性影響，對能效水平高的企業擴大產能產生積極促進作用。

2017年上半年碳資產單價有所回落，隨著全國碳交易市場啟動，未來碳交易的理想價值相對當前交易價格有大幅上升空間。更多則意味著機遇，激勵企業一方面加大節能減排力度，通過科技創新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開發力度。業內人士認為，碳資產價格上行空間有望打開，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關鍵。