從發(fā)改委權(quán)威人士處獲悉，發(fā)改委正組織于12月19日下午召開新聞發(fā)布會，宣布全國碳市場啟動。在新聞發(fā)布會之前，還將召開全國碳排放權(quán)交易體系啟動工作電視電話會議。國家發(fā)改委副主任張勇將出席，并就落實《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》，推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作進行動員部署。

國家發(fā)改委氣候司司長李高曾在10月31日的新聞發(fā)布會上表示，堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運行過程中避免過多投機、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。

即使僅納入電力行業(yè)，中國碳市場也將超過歐盟成為全球最大碳市場。中國碳論壇數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)將被納入全國碳排放交易市場的二氧化碳排放總量預計為35億噸，占該行業(yè)排放總量的74%。由于該行業(yè)二氧化碳排放量在全國排放總量中占比較大，即便全國碳排放交易市場首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)，碳市場覆蓋的二氧化碳排放量將占到全國排放總量的39%。

在中國實施的各項溫室氣體減排政策中，碳定價具有極大的減排潛力。國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NSCS）、國家發(fā)改委能源研究所（ERI）、能源創(chuàng)新機構(gòu)（Energy Innovation）進行的建模分析表明，到2030年，在實施碳定價（定價為63元/噸）的情況下，碳排放將比常規(guī)情景減少27.49%。

然而，雖然碳排放交易系統(tǒng)將發(fā)揮作用，但并非萬能，該研究也指出中國要實現(xiàn)氣候目標，必須同步實施其他補充政策。

中國碳交易試點的市場碳價上下波動，但大多時間維持在每噸30元人民幣上下。國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理此前曾表示，碳價要在2020年以后才會達到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業(yè)無法感到真實壓力。

2011年底，全國批準在北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶七個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。這些試點納入了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)，有近3000家重點排放單位，為全國碳市場打下基礎(chǔ)。截至2017年9月，累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。試點范圍內(nèi)碳排放總量和強度呈現(xiàn)了雙降趨勢。

昆山杜克大學環(huán)境研究中心主任張俊杰表示全國碳市場的啟動對電力企業(yè)將產(chǎn)生深遠影響。一是影響發(fā)電成本。發(fā)電企業(yè)實施碳減排必然要增加成本，包括碳成本、技術(shù)成本和管理成本等。

二是影響發(fā)電行為。電力企業(yè)碳排放配額分配數(shù)量和方式，將直接影響其發(fā)電行為，企業(yè)需要根據(jù)碳價進行適應性生產(chǎn)調(diào)節(jié)。

三是影響能源結(jié)構(gòu)。碳市場將促進發(fā)電企業(yè)調(diào)整其能源結(jié)構(gòu)，傾向于利用可再生能源發(fā)電。

四是促進發(fā)電企業(yè)進行技術(shù)革新。碳減排的壓力將推動高效低煤耗機組的引進和研發(fā)，提升發(fā)電效率。

五是電源結(jié)構(gòu)的變化將對電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。從電力供應來看，碳交易有助于推動電源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，同時推動電源向西部可再生能源富集地區(qū)或碳排放約束相對寬松地區(qū)布局。從電力需求來看，碳交易的施行將會提高工業(yè)企業(yè)能源消耗成本，促進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高耗能產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，電力供需形勢發(fā)生變化。隨著電源結(jié)構(gòu)和電力供需格局變化，對電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。

他提醒，電力部門需要注意電力供應的不穩(wěn)定性：全國碳市場的啟動將增大電力企業(yè)的減排壓力，而目前對于電力價格的管控導致市場失靈，企業(yè)面臨的碳管制成本無法通過電價轉(zhuǎn)移，從而會影響其供電決策。此外，由于電價形成的市場化程度較低，碳市場對企業(yè)減排的激勵可能較弱。