11月30日，2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會在京召開。

中國能源網作為會議協辦單位，從“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（中國煤控項目）第一個報告發布開始一直跟蹤著項目的發展，對該項目中一系列能夠引起全社會對煤炭消費總量控制的成果進行了全程報道。

2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會以“砥礪前行，保衛藍天”為主題，在國內外新形勢的機遇與挑戰下，總結經驗教訓，狠抓煤控不放松，開啟能源轉型和空氣污染治理新篇章。

喜憂參半：煤控的成果和挑戰

2017年1月17日發布的《能源發展“十三五”規劃》，第一次設定了與煤炭消費總量有關的約束性的指標，提出到2020年煤炭消費比重從2015年的64%降低到58%以下，煤電機組供電煤耗達到每千瓦時310克標準煤以下的強制性目標，這對推動能源轉型、治理空氣污染和應對氣候變化有著重要的意義，也再次展示了中國政府推動能源清潔低碳轉型的決心。

2017年，由于經濟回暖等諸多因素，上半年煤炭消費同比增長5%左右， PM2.5濃度自2014年來首次沒有下降。1-8月京津冀地區大氣質量同比惡化，PM2.5和PM10濃度同比均分別上升10%左右。電力和工業部門的煤耗上升為今年的煤控工作帶來了嚴峻挑戰。不過，英國兒童投資基金會氣候變化項目主任雷紅鵬表示，強制性煤炭消費占比目標以及空氣質量改善的目標，再次明確了我們應該繼續加強努力，控制并減少重點行業關鍵省份和城市的煤炭消費，尤其是想方設法替代散煤。

中國煤控課題核心專家組成員楊富強表示，2017年“三去一補一降”取得了新進展，但是2017年煤消費總量控制也收到了嚴重挑戰。1-10月，火電發電量增長5.4%，除水泥產量下降1%外，其他建材部增長幾個百分點，粗鋼產量增長6.1%，有色金屬增長3.4%。1-10月京津冀地區大氣質量同比惡化，PM2.5同比上升8.3%左右。所以要采取有效措施，使煤炭消費繼續保持在下降通道。

楊富強表示，2013年是中國煤炭消費的峰值年，“經過討論，這個峰值已經是板上釘釘，這是一個很大的進步。我們同時也得出結論，2030年中國石油消費將達到峰值。”經濟發展和碳排放是可以脫鉤的。即使經濟保持中速的增值，碳排放同樣是可以下降的。空氣污染的治理中，最重要的是源頭治理，所以減少煤炭的消費會促進空氣質量的上升。

2017年是大氣十條的收官之年，要實現大氣目標，必須嚴格控制煤炭消費。清華大學環境學院院長賀克斌認為，大氣十條五年攻堅是中國空氣質量改善非常重要的一個階段。他表示，我們看到PM2.5下降，作為“大氣十條”五年主要攻堅目標的話。我們有“一喜一憂”，“一喜”是它確實有所下降，并且超額完成規定的25%的任務，全國幾大區都在2016年年底已經達到了30%降幅。所以當時的任務是京津冀25%，是最大降幅，現在所有其他區域也都達到30%。“一憂”是因為原來我們底數太高，我們即使降幅達到30%，離達到目標還有相當的距離。

報告發布：散燒煤怎么控？

會上發布了《2017年中國散煤綜合治理調研報告》，《報告》包含了中國散煤消費現狀，中國散煤治理目標，治理經驗，民用、工業小鍋爐、工業小窯爐散煤治理的難點及對策，政策建議。

散煤現狀

在散煤研究過程當中，雖然相關的政策文件很多，但散煤定義一直沒有完全確定和統一，在報告中，對“散煤”總結了三方面的特性：源頭端硫分、灰分較高，煤質差；使用端單體體量小、分散使用，燃燒過程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，沒有或缺少環保處理設備。

根據《報告》，從現階段的估算數據來看，散煤消費主要集中于工業和民用兩大領域。

工業領域散煤主要來自工業小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中工業小鍋爐中用于工業領域的善燒煤約為1.55億噸，建材行業小窯爐散燒煤約2.36億噸，由此估算，工業領域散燒煤總計約3.91億噸，約占散燒煤總量的52%。

民用散燒煤總量約2.34億噸，占散煤總量的31%，是散煤的第二個主要來源。民用散煤主要分布于廣大的農村地區，農村散煤占民用散煤總量的94%。農村散煤中，炊事及熱水用煤0.2億噸，采暖用煤約2億噸，占民用散煤的91%，占散用煤總量的27%。

可估算的商業和公共機構、農業生產散燒煤共6489萬噸，約占散煤總量的9%。其他散煤總量占比8%。

目標與經驗

基于對散煤基本現狀的研究，結合中國煤控項目2020煤控目標，《報告》中提出散煤2020控制目標，力爭減少2億噸，2017年力爭減少7000萬噸。

中國煤炭消費總量控制研究項目分析師李雪玉在介紹《報告》時表示，近些年來，無論是政府還是社會各界，對散煤治理投入的力量都比較大，在2+26京津冀大氣污染通道城市更是火力全開。“我們梳理了在地方層面大概50余份政策文件，匯總了一下，在工業領域散煤治理，目前重點工作是抓小鍋爐淘汰和散亂污企業整治。”

李雪玉表示，從2+26城市散煤治理工作當中，有很多成功的經驗，包括設立禁限煤區，包括分區域的規劃，包括分用途的管理，包括以清潔供暖為落腳點。在散煤治理過程當中，也初步形成了在城鎮供暖集中化，農村供暖多樣化的格局。

治理難點與對策

李雪玉表示，目前散煤治理主要是依賴行政手段，市場化的體系還不夠完善。行政手段雖然取得了很好的效果，但是在個別地方也存在著一刀切的現象。

民用散煤治理部分，《報告》針對農村地區做了一個簡單的2015年的考察。2015年農村地區大概有60%屬于非集中采暖。其中有超過70%使用的燃料是煤炭。從農村分散采暖使用爐具情況來看，有66%屬于商業化爐具。其中有77%都是屬于低效燃煤爐具。從農村可再生能源利用情況來看，太陽能的利用相對比較普遍，其次是可再生的發電。現在地熱能利用占比也相對比較高。

在民用散煤治理過程當中，其實主要的路徑還是在氣代煤、電代煤、可再生替代以及潔凈型煤、適配爐具四種方式。煤改氣比較適合管網可覆蓋集中區域的城鎮，對于分散的農村比較適合宜管則管、宜罐則罐的原則；煤改電比較適用于管網無法覆蓋的分散居住地區；可再生則要因地制宜、多能互補。

工業小鍋爐部分，根據《報告》，截止到2015年底，工業小鍋爐35蒸噸以下燃煤是2.2億噸，其中有近50%用在10蒸噸以下的燃煤小鍋爐，小鍋爐治理過程當中，清潔能源替代應該優先替代10蒸噸以下燃煤小鍋爐，并且以大代小。在排放能夠達標的情況下，可以采用潔凈煤。2015年到2020年，我們工業小鍋爐散煤減量相對可能不是很大，但是它的內部結構會有一個比較大的調整。

《報告》表明，在燃煤小鍋爐治理過程當中，首先要對燃煤小鍋爐進行全國性普查，包括在線登記系統，能夠追蹤到燃煤小鍋爐使用和淘汰、整治的進度。在小鍋爐治理過程當中，要堅持以污染物排放控制為核心，考慮到在特定領域以及在一些特別高效的運用方式，在個別地方也可以考慮設立專項改造資金，來加快工業小鍋爐的整治。

政策建議

《報告》在總結散煤現狀與治理經驗的基礎上，提出了若干綜合性建議：

第一，明確散煤的定義，夯實數據基礎，提高決策依據的可靠性。需要對全國性的散煤做更深入的調研，了解散煤整體消費構成、分布，對不同技術路徑它的適用性、經濟性都能做很好的分析，為地方以及中央層面決策提供一個可靠的數據基礎。

第二，明確散煤治理總體規劃。我們在這里提到幾個大的原則，堅持替代優先，潔凈煤保底原則，制定過渡性兜底政策，包括潔凈型煤的利用，清潔燃燒，包括排放控制，也可以有一些現實替代的政策。另外一個，在分類施策方面，要先城鎮，后農村，生活生產并重，堅持多能互補，能效最大化，排污最小化，經濟成本可承受，治理效果可持續的原則。

第三、加強能力建設，標準制定以及統計分析。

第四，政府與市場的作用能夠雙管齊下，制定成本分擔機制。

第五，建立評價的指標體系，加強治理效果的評估。

第六，加強信息的公開以及公眾宣傳的引導。

大咖觀點：擁抱能源新時代

作為我國環境治理和減排的重要途徑，“控煤”是業內廣泛交流和討論的話題，會上眾多大咖發表了自己的觀點：

中國工程院原副院長、院士杜祥琬：中國定了一個碳排放的國家目標，中國的碳排放主要來自能源的排放，第一是煤炭，第二是石油，所以煤炭和石油達峰了，碳排放也就差不多達標了。所以煤控的目標和國家碳排放目標是緊密相連的。2013年之后，中國煤炭消耗達到一個“峰值區”，現在看來還需要做幾個方面的努力，第一高耗能產業應該控制好，第二要控制好煤電，第三煤化工要控制好，有一些煤化工是需要的，但也有一些高消耗的，這部分要控制好。

英國兒童投資基金會氣候變化項目主任雷紅鵬：能源轉型從來不是一項容易的工作，能源轉型在很多地方是經濟轉型，是發展模式的轉變，是產業轉型，是再就業，只有幫助政府、企業和相關從業人員更好地解決后顧之憂，我們才能更好更快的實現能源轉型，實現我們美麗中國的宏偉目標。

中國發展研究基金會副理事長劉世錦：我們現在面臨的，包括煤炭的防控，能源結構的轉換，其實涉及到一個大的問題，就是綠色發展。我們認為，綠色發展是工業革命以來最大的一次經濟發展的轉型。綠色發展包括但不限于傳統意義上的環保，是一場全方位的經濟社會變革，帶動了消費方式、生產方式、流通方式、生活方式和創新方式的重大變革。我們不要把綠色發展與增長對立起來。綠色發展當然要做減法，但更重要的是加法。綠色發展不是服務于少數人的奢侈品，而應當惠及全體人民。由于更好地利用和更多的節約資源，綠色發展將會給全世界人民帶來更多福祉。

國家發改委能源研究所副所長張有生：未來煤炭的下降不會像過去三年大幅度下降，只會說微降。但是其他的優質能源，包括非化石能源發展步伐依然要保持快速階段，盡管煤炭降低較慢，但是58%的煤控目標還是可以實現。

中國煤控課題核心專家組成員楊富強：我們不能犧牲環境促進經濟的發展，同樣也不能犧牲民生來促進能源轉型，所以，煤控一定要考慮到所有的因素。要繼續抓緊供給側結構性改革不放松，增效減排，同時推進政府機構改革。我們要擺脫煤炭依賴，跨越石油時代，擁抱新能源時代。