為加快汽車拆解行業管理改革，國務院法制辦修訂《報廢汽車回收管理辦法》的工作已進入最后階段。其中，將重點推進三方面改革。業內人士認為，該修訂版條例出臺后，市場會立即呈現爆發式增長。

“再制造產品的質量特性、功能性不低于原型新品，而成本只有新品的50%左右，可節能60%、節材70%，經濟效益、生態效益顯著。再制造有利于形成新的經濟增長點，成為中國制造升級轉型的重要突破。”中國機械工程學會再制造協會副理事長兼秘書長朱勝說。

近日，全球汽車回收利用與再制造產業鏈發展國際峰會在北京召開，與會嘉賓圍繞再制造行業政策法規、面臨的問題和發展趨勢展開探討。

市場爆發式增長在即

中國物資再生協會副會長高延莉表示，汽車產業的發展帶動了再制造和回收產業的發展，再制造產業作為國家新興產業，契合中國發展循環經濟的戰略。她直言，我國再制造產業的宏觀政策很好，但面臨的挑戰也很嚴峻，建議政府完善法律政策，突破逆向回收的政策瓶頸，在稅收政策上扶持企業，加大再制造產品的應用宣傳，提高社會認知度。

日前，商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍在2017中國汽車產業發展(泰達)論壇上提出，為適應行業發展需要，加快拆解行業管理改革，國務院法制辦修訂《報廢汽車回收管理辦法》的工作已進入最后階段，重點推進三方面改革，一是取消報廢汽車回收拆解企業總量控制合理規劃布局的要求，實行先制造后征的制度；二是允許舊件進入流通，開展綠色汽車消費；三是廢除報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規定，改為市場主體自主協商定價，與此同時，商務部正在組織修訂相配套的國家標準。高延莉認為，就此來看，我國報廢汽車回收行業正準備“彎道超車”。

2016年，我國報廢汽車拆解量達500多萬輛，預計2020年為1200萬～1700萬輛。當前，得益于產業技術水平、機械化程度、企業管理水平不斷提高，回用件再使用率達37%；但行業也存在有毒有害物質管控不嚴、造成二次污染的問題。

“市場上相當一部分車是好車，拆下來的是原廠零部件，完全能達到繼續使用的標準。”高延莉強調，“回收利用不是收破爛的，報廢汽車回收拆解應向精細化方向發展，以前企業大多是破壞性拆解，現在轉變為拆解、清洗、檢測?？芍苯愉N售的，檢驗后銷售；可再制造的零部件，通過加工、裝配、整機測試、包裝、貼碼，然后銷售。”她認為，建立產業標準體系勢在必行。據悉，回用件分級分類標準化工作導則、管理導則以及涉及具體零部件(如發動機、變速器、轉向機、發電機等)的標準都在制定中，《管理辦法》修訂版出臺后，市場會立即呈現爆發式增長。

再制造產業尚有四大挑戰待解

工信部賽迪研究院副院長劉文強表示，報廢產品的處置迫在眉睫，當前回收利用產業的規模難以支撐大量的汽車報廢需求。

劉文強認為，我國再制造產業面臨著四大挑戰。在認知方面，由于再制造是新興事物，所以大家常常與修理、翻新、改裝等概念混淆，認為再制造產品是舊產品、二手車產品，沒有質量保障。在原料方面，產業沒有逆向物流體系，無法形成規模，舊件循環體系鏈條斷裂。回收舊件非常難，無法回流到生產企業。同時，行業管理職能部門多，且認識程度不一致，沒有質量標準和企業準入，管理、商標、包裝、銷售沒有參照規則。在政策方面，針對再制造的相關法律法規、管理政策和操作細則還有待出臺和完善。《管理辦法》現在在一定程度上限制了產業發展，應盡快總結經驗，修訂行業規范。

此外，當前政策實施多是向客戶傳遞支持行業發展的態度，對企業開拓市場沒有決定性作用。在技術和商業模式方面，核心修復技術有待提升，商業模式亟待建立。企業還需探索如何創新工藝、降低成本，并借助后市場促進產品規?；?、網絡化，用互聯網的力量搭建平臺。